Решение № 2А-41/2019 2А-41/2019~М10/2019 М10/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-41/2019

дело № 2а-41/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2019 года г. Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Подоляка К.И., при секретаре Насировой М.Б, в отсутствие лиц, участвующих в деле, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании заключения отделения № (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанного с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате подъемного пособия на членов его семьи,

установил:

18 января 2019 года ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании «<данные изъяты>» на воинской должности «<данные изъяты>», на которую назначен на основании приказа командира войсковой № от 26 января 2018 года №. При этом в соответствии с приказом командира войсковой части № от 15 марта 2018 года №-К, он полагается принявшим дела и должность с 26 февраля 2018 года. На основании его рапорта командиром войсковой части № принято решение о выплате ему подъемного пособия при переезде к новому месту военной службы на каждого члена семьи (далее – подъемное пособие).

Между тем согласно заключению, данному бухгалтером отделения № (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее - ФРП) от 29 августа 2018 года № <данные изъяты>, в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему вышеуказанного пособия на членов семьи отказано.

Полагая, что заключение ФРП от 29 августа 2018 года № <данные изъяты> нарушает его права, ФИО1 просил суд признать его незаконным и обязать Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») произвести ему выплату подъемного пособия.

Согласно определению судьи от 21 января 2019 года, на основании ст. 41, 47 и 221 КАС РФ, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ») и его начальник, ведущий бухгалтер и бухгалтер ФРП, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и его руководитель, а также в качестве заинтересованного лица командир войсковой части №.

Административный истец, командир войсковой части №, начальник ФКУ «УФО МО РФ» и руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», представители данных учреждений, а также ведущий бухгалтер и бухгалтер ФРП, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель начальника ФКУ «УФО МО РФ» Коробчинская в своих письменных возражениях от 24 января 2019 года № Ю№ требования административного истца не признала, поскольку к проекту приказа командира войсковой части № направленного в ФРП, в качестве подтверждения наличия оснований для выплаты ФИО1 подъемного пособия на членов семьи были приложены свидетельства о их регистрации по месту пребывания, а не по месту жительства. При этом в соответствии со ст. 137 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), подъемное пособие на членов семьи выплачивается после их регистрации по месту жительства по новому месту службы военнослужащего, в связи с чем оснований для согласования соответствующего проекта приказа не имелось. Помимо этого, по мнению Коробчинской, административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд за защитой своих прав, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Из возражений ведущего бухгалтера и бухгалтера ФРП, соответственно, ФИО2 и ФИО3 от 23 января 2019 года также следует, что требования административного истца они не признают, поскольку в финансовый орган были представлены документы о регистрации членов семьи ФИО1 по месту пребывания, а не по месту их жительства.

Как видно из возражений представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО4 от 29 января 2019 года №, требования административного истца к ФКУ «ЕРЦ МО РФ» она не признает, поскольку учреждение производит соответствующие выплаты на основании сведений, внесенных в базу данных СПО «Алушта». Ответственность за внесение сведений в указанную базу в полном объеме, возложена на уполномоченных должностных лиц Министерства обороны РФ. Информация об установлении ФИО1 подъемного пособия на членов семьи в базе данных СПО «Алушта» отсутствует, в связи с чем оснований для производства указанной выплаты не имеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая вопрос о пропуске административным истцом процессуального срока для обращения в суд за защитой своих прав, суд полагает, что таковой срок им пропущен не был, поскольку в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как видно из копии оспариваемого заключения ФРП, ФИО1 ознакомлен с ним 5 ноября 2018 года, в связи с чем был вправе обратиться в суд за защитой своих прав вплоть до 6 февраля 2019 года.

На основании изложенного, суд считает необходимым разрешить административное исковое заявление по существу.

Так, согласно п. 1.3 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил РФ, утвержденных статс-секретарем – заместителем Министра обороны РФ 15 января 2015 года и заместителем Министра обороны РФ 30 декабря 2014 года (далее - Правила), уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) осуществляет прием от воинской части проекта приказа по реестру передачи, его согласование и визирование на оборотной стороне каждого листа при отсутствии замечаний. В случае выявления в проекте приказа положений, несоответствующих требованиям, определенным нормативными правовыми актами РФ и данных Правил, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) визирует проект приказа на оборотной стороне каждого листа с указанием пунктов проекта приказа, в которых выявлены несоответствия, а также существа этих несоответствий, и направляет его в воинскую часть.

В силу п. 4.1 и 4.2 Правил, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) проверяет наличие прилагаемых к проекту приказа документов, которые в соответствии с требованиями, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются основанием для принятия решения об установлении военнослужащим пособий и компенсаций и (или) влияют на их размер. Рапорт военнослужащего представляется с наложенным установленным порядком решением командира воинской части, а копии (выписки) документов представляются заверенными в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 131 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Согласно п. 132 Порядка, подъемное пособие военнослужащим выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) исходя из оклада по воинской должности, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены или которую занимают (ранее занимали - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия воинской части (подразделения) в пункт новой постоянной дислокации, и оклада по воинскому званию.

Как видно из п. 137 Порядка, подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается из тех же окладов денежного содержания, что и на самого военнослужащего, а на членов семьи, переехавших не одновременно с военнослужащим, - из окладов по воинскому званию и воинской должности, занимаемой военнослужащим (ранее занимаемой воинской должности по прежнему месту дислокации воинской части (подразделения) - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия их по новому месту военной службы военнослужащего. При этом подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 26 января 2018 года № (по личному составу) видно, что ФИО1, проходящий военную службу в войсковой части №, назначен на воинскую командира <данные изъяты> войсковой части №.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 15 марта 2018 года №-К (по строевой части) следует, что ФИО1 с 26 февраля 2018 года полагается принявшим дела и должность, а также вступившим в исполнение должностных обязанностей.

Согласно копии свидетельства о заключении брака от 31 мая 2013 года серии I-СП №, ФИО1 заключил брак с гражданкой ФИО5, которой присвоена фамилия ФИО1.

В соответствии с копиями свидетельств о рождении от 6 августа 2013 года серии I-СП №, от 29 декабря 2015 года I-СП № и от 23 мая 2017 года I-СП №, административный истец приходится отцом троим детям.

Как видно из копий свидетельств о регистрации по месту пребывания от 18 апреля 2018 года №, №, №, № и №, ФИО1, его супруга и трое малолетних детей зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Из уведомлений ГУЗ «Борзинская центральная районная больница» от 12 октября 2018 года следует, что трое детей административного истца приняты на медицинское обслуживание в указанное учреждение.

Согласно параграфу 9 проекта приказа командира войсковой части № от 23 августа 2018 года №-К (по строевой части), ФИО1 на основании его рапорта установлено к выплате подъемное пособие на членов семьи в составе супруги и троих детей.

Как следует из заключения ФИО2 и ФИО3, соответственно, ведущего бухгалтера и бухгалтера ФРП от 29 августа 2018 года № <данные изъяты>, по результатам проверки проекта приказа командира войсковой части №, переданного по реестру №, параграф 9 данного проекта о выплате ФИО1 подъемного пособия на членов семьи не согласован, поскольку в отношении членов семьи ФИО1 представлены свидетельства об их регистрации по месту пребывания, а не по месту жительства.

Согласно расчетным листам за период с января по декабрь 2018 года и возражениям ФИО4, административному истцу, подъемное пособие на членов семьи не выплачивалось.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населённый пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Таким образом, указанная норма Федерального закона связывает право военнослужащего на получение подъемного пособия на членов семьи с их переездом к его новому месту военной службы и не содержит ограничений в реализации этого права с их регистрацией по месту пребывания или месту жительства.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с законом является не только его правом, но и обязанностью.

Однако сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и согласно п. 2 ст. 3 указанного Закона не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона установлено, что регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, анализ приведенных правовых норм показывает, что основанием к выплате подъемного пособия применительно к данному административному делу является переезд военнослужащего и членов его семьи к новому месту военной службы.

При этом право на подъёмное пособие, предназначенное для благоустройства военнослужащих на новом месте службы (жительства), неразрывно связано с основаниями переезда, предполагающими поступление на военную службу по контракту или дальнейшее её прохождение на воинских должностях в ином населённом пункте.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 переехал с прежнего места службы (<адрес>) к новому месту военной службы в войсковой части №, дислоцированной в <адрес> края, связи с назначением на воинскую должность. При этом административный истец прибыл к новому месту военной службы совместно с четырьмя членами семьи, которые зарегистрировались по месту пребывания по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с 18 апреля 2018 года по 17 апреля 2021 года.

Помимо этого, трое малолетних детей административного истца приняты на медицинское обслуживание в ГУЗ «Борзинская центральная районная больница».

Поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о переезде членов семьи ФИО1 к новому месту его военной службы, то суд приходит к выводу о наличии оснований для выплаты ему подъемного пособия на каждого члена семьи в установленном законом размере.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение от 29 августа 2018 года № <данные изъяты>, данное ведущим бухгалтером и бухгалтером ФРП, в части отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 подъемного пособия на членов семьи по приведенному в нем основанию, является незаконным и препятствует реализации административным истцом гарантированного ему права.

При этом по приведенным выше основаниям суд считает несостоятельными доводы административных ответчиков о том, что для получения военнослужащим подъемного пособия на членов семьи, последним необходима регистрация по месту жительства.

В связи с этим, с целью реализации права административного истца на получение подъемного пособия на членов семьи, суд считает необходимым возложить на ведущего бухгалтера и бухгалтера ФРП обязанность повторно, с учетом установленных судом обстоятельств, провести проверку проекта приказа командира войсковой части № о выплаты ФИО1 указанного подъемного пособия.

Рассматривая требование ФИО1 о возложении на ФКУ «ЕРЦ МО РФ» обязанности выплатить подъемное пособие на членов семьи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Положением о Федеральном казенном учреждении «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», утвержденным Министром обороны РФ 21 февраля 2012 года, данное учреждение обязано организовать своевременное и полное начисление личному составу денежного довольствия и иных выплат на основании сведений внесенных в базу данных СПО «Алушта».

Таким образом, поскольку приказ о выплате административному истцу подъемного пособия на членов семьи командиром войсковой части № не издавался, оснований для удовлетворения рассматриваемого требования не имеется, поскольку оно является преждевременным.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с ФКУ «УФО МО РФ» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение отделения № (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» от 29 августа 2018 года № <данные изъяты>, в части отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № (реестр от 23 августа 2018 года №) о выплате ФИО1 подъемного пособия на членов семьи.

Обязать ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» повторно, с учетом установленных судом обстоятельств, провести проверку проекта приказа командира войсковой части №, переданного по реестру от 23 августа 2018 года №, в части выплаты ФИО1 подъемного пособия на членов семьи, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий К.И. Подоляк