Решение № 2А-1091/2024 2А-1091/2024~М-870/2024 М-870/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2А-1091/2024

КОПИЯ

Дело № 2а-1091/2024

УИД: 29RS0021-01-2024-002082-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 03 сентября 2024 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Доильницына А.Ю.,

при секретаре Поповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению <адрес> «<адрес> центр социальной защиты населения», Отделению социальной защиты населения по <адрес> государственного казенного учреждения <адрес> «<адрес> центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на газификацию жилого дома, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на газификацию жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению <адрес> «<адрес> центр социальной защиты населения» (далее – ГКУ АО «<адрес> центр социальной защиты населения») и Отделению социальной защиты населения по <адрес> ГКУ АО «<адрес> центр социальной защиты населения» (далее – Отделение социальной защиты населения по <адрес>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки.

Требования мотивирует тем, что зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение имело адрес: <адрес>, в свидетельстве о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение указано как 1/2 часть жилого дома. На основании распоряжения администрации Плесецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-ра жилому помещению присвоен адрес: <адрес>, из чего следует, что у жилого дома изменился адрес, местоположение осталось неизменным. При обращении к административному ответчику за предоставлением единовременной денежной выплаты за газификацию жилого дома в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ ему было отказано в предоставлении указанной выплаты на основании подп. 3 п. 19 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на газификацию расположенных на территории <адрес> объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, в связи с представлением недостоверных сведений. При этом административный ответчик сослался на договоры от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что адрес указанный в договорах, не совпадает с адресом, указанным в документах, представленных для получения единовременной денежной выплаты за газификацию жилого дома. Указывает о несогласии с решением административного ответчика, полагает его незаконным и необоснованным. В свидетельстве о праве собственности указано, что ему принадлежит 1/2 часть жилого дома по адресу: <адрес>. Указание в договоре подряда адреса жилого помещения как «квартира», взято из его паспорта, является ошибочным. В настоящее время жилому дому присвоен адрес: <адрес>, как дому блокированной застройки. Жилой дом отвечает признакам жилого дома блокированной застройки, состоит из двух самостоятельных объектов недвижимости, имеющих кадастровые номера, расположен на обособленном земельном участке. С учетом этого полагает, что ему отказано в предоставлении меры социальной поддержки по формальным основаниям, поскольку во всех документах указано фактически об одном и том же объекте недвижимости.

С учетом заявления об уточнении административных исковых требований, ФИО1 просит признать незаконным решение Плесецкого отделения ГКУ АО «<адрес> центр социальной защиты населения» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на газификацию жилого помещения, обязать административного ответчика предоставить ему меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на газификацию жилого дома.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддерживает по изложенным в нем доводам. Пояснил, что принадлежащее ему жилое помещение расположено в двухквартирном жилом доме, фактически является домом блокированной застройки, к дому подходит труба газоснабжения, разведена по двум частям дома раздельно. Общих инженерных сетей с другой частью дома не имеется.

Представитель административного ответчика ГКУ АО «<адрес> центр социальной защиты населения», начальник Отделения социальной защиты по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, с требованиями ФИО1 не согласна, просит отказать в удовлетворении административного иска. Пояснила, что из представленных заявителем документов следует, что истцу принадлежит 1/2 часть жилого дома по адресу: <адрес>. В заключенных истцом договорах на газификацию жилого помещения, указан адрес: <адрес>. В договоре поставки природного газа для бытовых нужд населения от ДД.ММ.ГГГГ указан адрес: <адрес>. В связи с тем, что в представленных документах сведения являются недостоверными, было принято решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки.

Представитель ГКУ АО «<адрес> центр социальной защиты населения» ФИО5, действующая на основании доверенности в ранее представленных письменных возражениях на административное исковое заявление просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 по аналогичным доводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие заинтересованного лица ФИО2, извещенной о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на газификацию расположенных на территории <адрес> объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки (далее также соответственно – мера социальной поддержки, единовременная денежная выплата, жилые дома) отдельным категориям граждан, указанным в статье 4 настоящего закона регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на газификацию расположенных на территории <адрес> объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки отдельным категориям граждан» (далее – Областной закон №-ОЗ).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утвержден «Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на газификацию расположенных на территории <адрес> объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки отдельным категориям граждан» (далее – Порядок №-пп).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 4 Областного закона №-ОЗ, подп. 5 п. 2 Порядка №-пп, право на получение меры социальной поддержки, в числе прочих категорий граждан, имеют граждане, являющиеся получателями мер социальной поддержки в соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 1 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан».

В силу ст. 5 Областного закона №-ОЗ мера социальной поддержки предоставляется гражданам государственным учреждением социальной защиты населения <адрес> (далее – государственное учреждение) по месту жительства однократно в размере суммы расходов на газификацию жилых домов, но не более 100000 рублей (пункт 1).

Единовременная денежная выплата выплачивается в качестве компенсации расходов на газификацию жилых домов в случае, если граждане фактически понесли такие расходы на день обращения в государственное учреждение за единовременной денежной выплатой (подпункт 3 п. 1.1 Областного закона №-ОЗ, подп. 3 п. 8 Порядка №-пп).

В соответствии с п. 2 ст. 5 Областного закона №-ОЗ, п. 9 Порядка №-пп, мера социальной поддержки предоставляется гражданам при одновременном соблюдении следующих условий:

1) жилые дома, подлежащие газификации, являются местом жительства граждан и располагаются в населенных пунктах <адрес>, включенных в сводный план-график догазификации, утвержденный постановлением <адрес>;

2) граждане являются собственниками жилых домов, подлежащих газификации, или членами семей собственников таких домов либо нанимателями жилых домов, подлежащих газификации, по договорам социального найма или членами семей нанимателей таких домов;

3) жилые дома, подлежащие газификации, не признаны по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания;

4) граждане имеют намерение использовать природный газ в жилых домах на коммунально-бытовые нужды.

В случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.1 настоящей статьи, мера социальной поддержки предоставляется гражданам при соблюдении условий, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии представления документов, подтверждающих фактически понесенные гражданами расходы на газификацию жилых домов по обязательствам, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1 ст. 5 Областного закона №-ОЗ).

Как указано в абзаце пятом п. 10 Порядка №-пп, в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 8 настоящего Порядка, единовременная денежная выплата предоставляется гражданам при соблюдении условий, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, а также при условии представления документов, подтверждающих фактически понесенные гражданами расходы на газификацию жилых домов по обязательствам, возникшим с ДД.ММ.ГГГГ, путем безналичного перечисления гражданину единовременной денежной выплаты в части компенсации расходов, понесенных гражданином, по договорам, заключенным после ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ, оказание услуг и (или) приобретение товаров, указанных в подпунктах 1-3 пункта 4 настоящего Порядка.

Согласно п. 11 Порядка №-пп, для предоставления единовременной денежной выплаты граждане, указанные в пункте 2 настоящего Порядка (далее – заявители), представляют в государственное учреждение следующие документы:

1) заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее – заявление);

2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя;

3) документы, подтверждающие понесенные гражданами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, расходы на газификацию жилого дома - в случаях обращения за единовременной денежной выплатой в соответствии с подпунктами 2 или 3 пункта 8 настоящего Порядка;

4) договоры на выполнение работ, оказание услуг и (или) приобретение товаров, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 4 настоящего Порядка, подтверждающие обязательство граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, произвести оплату работ, услуг и (или) товаров, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 4 настоящего Порядка, - в случаях обращения за единовременной денежной выплатой в соответствии с подпунктами 1 или 2 пункта 8 настоящего Порядка.

В случаях, указанных в настоящем подпункте, заявитель в течение одного месяца со дня завершения работ, услуг и (или) приобретения товаров, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 4 настоящего Порядка, но не позднее шести месяцев со дня подачи заявления обязан известить о завершении работ, услуг и (или) приобретении товаров государственное учреждение одним из способов, указанных в пункте 14 настоящего Порядка, с приложением подтверждающих документов;

5) документы, подтверждающие выполнение работ и оказание услуг по газификации жилого дома, - в случае выполнения работ и оказания услуг по проектированию и строительству газопровода, включая проектирование и строительство внутренних газопроводов, в границах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также установку (монтаж) газоиспользующего оборудования и установку приборов учета используемого природного газа.

Согласно подп. 1 п. 12 Порядка №-пп, для предоставления единовременной денежной выплаты заявитель вправе по собственной инициативе представить в государственное учреждение документ, подтверждающий право пользования жилым помещением, в котором проживают граждане, указанные в пункте 2 настоящего Порядка (копию договора социального найма жилого помещения или договора поднайма жилого помещения (в случае если гражданин является нанимателем или поднанимателем жилого помещения), либо копию свидетельства или выписку из Единого государственного реестра недвижимости, выданную не ранее чем за 20 календарных дней до ее представления, о государственной регистрации права собственности на жилое помещение (в случае если гражданин является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения).В силу пункта 18 Порядка №-пп, государственное учреждение в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пунктах 11 и 12 настоящего Порядка:

1) проверяет подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления запросов в порядке, предусмотренном пунктом 13 настоящего Порядка;

2) проверяет наличие оснований предоставления единовременной денежной выплаты и условий отнесения заявителей к категории граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка;

3) принимает одно из следующих решений:

а) о предоставлении единовременной денежной выплаты – при отсутствии оснований, указанных в пункте 19 настоящего Порядка;

б) об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты – при наличии оснований, указанных в пункте 19 настоящего Порядка.

Пунктом 19 Порядка №-пп предусмотрены обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты:

1) заявитель не относится к категории граждан, указанной в пункте 2 настоящего Порядка;

2) представление заявителем сведений и (или) документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка, не в полном объеме;

3) заявителем представлены документы, содержащие недостоверные сведения;

4) несоблюдение установленных требований, предусмотренных пунктами 5 - 7, 9, 11 и 14 настоящего Порядка.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит объект недвижимости – 1/2 часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Право совместной собственности ФИО1 и ФИО2 на 1/2 часть жилого дома возникло на основании договора передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ.

В свидетельстве о государственной регистрации права, выданном повторно ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> и НАО, адрес объекта недвижимости указан как: <адрес>.

Распоряжением администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, на основании заявления ФИО2, земельному участку с кадастровым номером №, и объекту недвижимости – 1/2 часть жилого дома, с кадастровым номером №, присвоен почтовый адрес: Российская Федерация, <адрес>.

ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, з/у №.

Государственная регистрация права общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2 на земельный участок произведена ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Принадлежащая ФИО1 и ФИО2 1/2 часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находится в границах земельного участка с кадастровым номером: №

ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, сняты с регистрационного учета по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

С указанной даты, ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно справке Управления инфраструктурного развития администрации Плесецкого муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не признано непригодным для проживания, не находится на рассмотрении межведомственной комиссии, созданной в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является «Ветераном труда <адрес>», имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые на условиях и в порядке, которые установлены Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов, граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром газораспределение Архангельск» и ФИО1 заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования заявителя до границ земельного участка по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, к сети газораспределения в рамках догазификации.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ИП ФИО6 заключен договор подряда № на выполнение работ по прокладке наружного и внутреннего газопровода и установке внутридомового газового оборудования в газифицируемом жилом помещении – жилом доме по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ФИО1 понесены расходы по оплате работ по договору подряда в сумме 62000,00 рублей, а также на приобретение газового котла стоимостью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Газпром межрегионгаз Сыктывкар» и ФИО1 заключен договор № поставки природного газа для бытовых нужд населения, согласно которому поставка природного газа осуществляется по адресу: рп. Плесецк, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение социальной защиты населения по <адрес> ГКУ АО «<адрес> центр социальной защиты населения» с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на газификацию жилого дома в размере 100000 рублей, приложив документы, предусмотренные пунктами 11 и 12 Порядка №-пп.

ДД.ММ.ГГГГ Отделением социальной защиты населения по <адрес> ГКУ АО «<адрес> центр социальной защиты населения» принято решение № об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной социальной выплаты на основании подп. 3 п. 9 Порядка №-пп, в связи с предоставлением документов, содержащих недостоверные сведения, поскольку по представленным заявителем документам установлено, что газифицируемое жилое помещение не относится к объекту индивидуального жилищного строительства и не признано домом блокированной застройки.

На основании доказательств, представленных в материалах дела и исследованных в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что органом социальной защиты населения принято законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на газификацию жилого дома.

В силу ст. 1 Областного закона №-ОЗ, настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на газификацию расположенных на территории <адрес> объектов индивидуального жилищного строительства, домов блокированной застройки отдельным категориям граждан, указанным в статье 4 настоящего закона.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства – это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 40, в силу которого, домом блокированной застройки признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Отделением социальной защиты населения по <адрес>, на основании представленных ФИО1 документов, было установлено, что в договорах о технологическом присоединении к сети газораспределения в рамках догазификации, договора подряда на выполнение работ по прокладке наружного и внутреннего газопровода и установке внутридомового газового оборудования в газифицируемом жилом здании, указан адрес объекта: <адрес>.

В договоре поставки природного газа для бытовых нужд населения, заключённого с ФИО1 указано жилое помещение по адресу: <адрес>.

При этом в сведениях ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, представленных заявителем в Отделение социальной защиты населения по <адрес>, адрес объекта недвижимости указан как: <адрес>.

ФИО1 в административном исковом заявлении указывает, что фактически жилой <адрес> в <адрес> является домом блокированной застройки.

Вместе с тем, Областным законом №-ОЗ, Порядком №-пп не предусмотрены полномочия государственного учреждения социальной защиты населения определять к какому виду относится газифицируемый объект – объект индивидуального жилищного строительства либо дом блокированной застройки.

Документы, представленные ФИО1 в Отделение социальной защиты населения по <адрес> для получения единовременной социальной выплаты на газификацию жилого дома, не содержат сведений о том, что жилое помещение, принадлежащее ФИО1 и ФИО2, является блоком в доме блокированной застройки.

В материалы настоящего административного дела таких документов также не представлено.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно только при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявление ФИО1 о предоставлении меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на газификацию жилого дома рассмотрено Отделением социальной защиты населения по <адрес> ГКУ АО «<адрес> центр социальной защиты населения» в установленном порядке и сроки, по результатам рассмотрения принято решение об отказе в предоставлении меры социальной поддержки на основании подп. 3 п. 19 Порядка №-пп.

С учетом изложенного, совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска по данному делу не установлено, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному казенному учреждению <адрес> «<адрес> центр социальной защиты населения», Отделению социальной защиты населения по <адрес> государственного казенного учреждения <адрес> «<адрес> центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на газификацию жилого дома, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на газификацию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Плесецкий муниципальный округ, рп. Плесецк, <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.Ю. Доильницын

Копия верна. Судья А.Ю. Доильницын

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2024 года.