Решение № 2А-326/2024 2А-326/2024(2А-3553/2023;)~М-2639/2023 2А-3553/2023 А-326/2024 М-2639/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-326/2024

Дело №а-326/2024

УИД: 37RS0№-73


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2024 года <адрес>

Фрунзенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: ФИО2,

с участием административного ответчика инспектора ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1, выступающей также в качестве представителя административного соответчика УМВД России по <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хамиди Нидал к инспектору ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1 и Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

Хамиди Нидал обратился в суд с административным иском к УМВД России по <адрес>, в котором просит признать незаконным:

- бездействие УМВД России по <адрес> по организации приема граждан, своевременному и в полном объеме рассмотрению обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

- бездействие УМВД России по <адрес>, выразившееся в не допуске административного истца к государственной услуге по рассмотрению заявления о признании беженцем.

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО5 является гражданином Сирийской Арабской республики (далее по тексту – Сирия). Поскольку административный истец не имеет возможности вернуться в страну своей гражданской принадлежности из-за угрозы для своей жизни, в июле 2023 г. он записался на прием в УМВД России по <адрес>. Однако терминал в здании УВМ УМВД России по <адрес> не работал и получить талон из терминала не возможно. Также не возможно было записаться на прием через портал госууслуг и по телефону, поскольку трубки никто не брал. Кроме того, такая запись никак не фиксируется. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 направил в УВМ УМВД России по <адрес> ценным письмом ходатайство о признании его беженцем от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ В сопроводительном письме истец просил принять у него ходатайство о признании его беженцем, а также назначить дату и время собеседования в рамках государственной услуги по рассмотрению данного ходатайства. При этом, поскольку ФИО5 не владеет русским языком, то он в данной сопроводительной указал адрес его представителя ФИО4: <адрес>. Однако, до настоящего времени ходатайство истца о признании его беженцем на территории РФ не рассмотрено, чем нарушены его права и законные интересы. Какого-либо ответа от ответчика истцу не поступило. Считает, что не допуск к государственной услуге по рассмотрению ходатайства о признании его беженцем в виде бездействия по организации приема является незаконным. В целях восстановления своего нарушенного права административный истец просит обязать ответчика назначить дату и время приема для осуществления государственной услуги в соответствии с Приказом МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, административный истце просит взыскать с административного ответчика судебные расходы.

Протокольным определением Фрунзенского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена инспектор ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1

Административный истец ФИО5 и его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ. Также в соответствии ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Допрошенные ранее, административный истец ФИО5 и его представитель ФИО4 суду пояснили, что административные исковые требования поддерживают в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Кроме того, административный истец ФИО5 суду пояснил, что точную дату он не помнит, он приходил в УВМ УМВД России по <адрес> и оставлял документы. Затем истец в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указал, то он обращался с ходатайством о признании его беженцем в УВМ УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Допрошенная ранее, представитель административного истца ФИО4 суду пояснила, что примерно в июне – июле 2023 г. административный истец пытался попасть на прием в УВМ УМВД России по <адрес>, чтобы подать ходатайство о признании его беженцем. Однако, терминал в здании УВМ УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>Г, не работал. В связи с чем, истец был вынужден направить указанное ходатайство по почте. Если бы истец не направил данное ходатайство, то он тогда находился бы на территории РФ незаконно и его могли подвергнуть выдворению. После того, как истец подал настоящий административный иск в суд, ему было направлен ответ об оставлении его ходатайства о признании беженцем на территории РФ без рассмотрения. Учитывая вышеизложенное просит административные исковые требования ФИО5 удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик инспектор ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1, выступающая также в качестве представителя УМВД России по <адрес>, суду пояснила, что административные исковые требования истца не признает в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, из которого следует, что в УВМ УМВД России по <адрес> поступило обращение ФИО5, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ за № с приложением ходатайства о признании беженцем на территории РФ без приложения копий документов, удостоверяющих личность. В ответ на данное обращение ФИО5 разъяснен порядок обращения с данным ходатайством. Ответ зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ за № и направлен заказным письмом с уведомлением. Конверт вернулся по истечении срока хранения. ФИО5 с ходатайством о признании его беженцем в УВМД России по <адрес> лично не обращался ни в июне, ни в июле 2023 г. На основании вышеизложенного, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Более подробно позиция административных ответчиков изложена в письменном отзыве на административный иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основания и порядок предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца и временного убежища регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах".

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по вышеуказанным обстоятельствам, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 699 (далее - Положение), МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел (пункт 5 Положения).

На основании п.п. 1 п. 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, УМВД России по <адрес> осуществляет, в частности полномочия по реализации государственной политики в сфере миграции на территории <адрес>.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) МВД России и территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о беженцах и временном убежище, на момент возникновения спорных правоотношений, были урегулированы Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 25 Административного регламента лицом, заявившим о желании получить временное убежище на территории Российской Федерации и достигшим возраста 18-ти лет, лично либо через уполномоченного на то представителя, в случае если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично, подается ходатайство о признании беженцем в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания. С ходатайством о признании беженцем иностранным гражданином представляется паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; фотографии; заполняется анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации и опросный лист лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 19 и 19.2 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по рассмотрению заявлений о предоставлении временного убежища является принятие решения: об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и направление уведомления об отказе в предоставлении временного убежища; о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и выдача свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Согласно п.п. 61, 61.1 Административного регламента предоставление государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем включает, в частности административную процедуру (действия): прием ходатайства о признании беженцем.

В соответствии с п. 62.2 того же регламента основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя лично либо через уполномоченного на то представителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания с заявлением о предоставлении временного убежища.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги приведен в п. 34 Административного регламента, а именно: отсутствие членов семьи, прибывших с заявителем, в день его обращения; отсутствие документов, удостоверяющих личность; отказ иностранного гражданина от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации. В случае наличия у иностранного гражданина, подлежащего обязательной государственной дактилоскопической регистрации, на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, запрос и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не принимаются, дата и время их приема согласовываются с заявителем.

При этом действующим законодательством о беженцах основания для отказа в предоставлении упомянутой государственной услуги отсутствуют, о чем прямо указано в п. 36 Административного регламента.

Кроме того, в силу п. 65 этого регламента в случае отсутствия в день обращения заявителя членов семьи, прибывших с ним, либо наличия у заявителя, членов его семьи на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, либо отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих личность, дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) согласовываются с заявителем, в том числе по телефону, и выдается справка об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (приложение к Административному регламенту). Справка об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должна содержать причины отказа.

В соответствии с п.п. 73, 74 Административного регламента при подаче заявления о предоставлении временного убежища уполномоченным должностным лицом проводится опрос заявителя с заполнением анкеты, индивидуальное собеседование с заполнением опросного листа.

Результатом административной процедуры при приеме заявления о предоставлении временного убежища является выдача подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на срок, не превышающий 3-х месяцев (п. 77.2 Административного регламента).

Из материалов дела следует, и судом установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Сирийской Арабской Республики, прибыл в Российскую Федерацию по визе сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проживает на территории РФ, не женат, несовершеннолетних детей не имеет.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и сторонами по делу не оспариваются.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 направил в УМВД России по <адрес> почтовым отправлением обращение о принятии у него ходатайства о признании его беженцем на территории РФ, приложив указанное ходатайство. Также в данном обращении ФИО5 просил назначить дату и время собеседования в рамках государственной услуги по рассмотрению данного ходатайства. При этом в обращении почтовый адрес истца не указан, а лишь содержится просьба о направлении ответа на данное обращение по адресу адвоката ФИО4: <адрес>. Обращение административного истца зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО5 по адресу: <адрес>, направлен ответ о том, что его обращение рассмотрено, и разъяснено, что рассмотрение ходатайств о признании лица беженцем, а также предоставление иностранному гражданину временного убежища на территории РФ осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ № ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах», приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», с одновременным проведением процедуры идентификации личности, обязательной дактилоскопической регистрацией, опросом заявителя с заполнением анкеты, а также проведения индивидуального собеседования. Также из данного ответа следует, что в соответствии с п. 25 Административного регламента, лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем или получить временное убежище на территории РФ и достигшее возраста 18 лет, лично обращается с ходатайством о признании беженцем или заявлением о предоставлении временного убежища в подразделение по вопросам миграции территориального органа МИД России по месту пребывания с предоставлением паспорта, либо иного документа, удостоверяющего личность. При этом, факт привлечения иностранных граждан к административной ответственности не лишает обратиться с ходатайством о признании беженцем на территории РФ.

Указанный ответ адресатом не получен, конверт вернулся отправителю с отметкой «истек срок хранения», что подтверждается почтовым конвертом, представленным ответчиком суду.

В связи с чем, доводы административного истца и его представителя, указанные в обоснование настоящего административного иска о наличии со стороны административного ответчика бездействия по не рассмотрению ходатайства о признании истца беженцем на территории РФ, суд считает необоснованными.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО5 с заявлением о признании его беженцем в установленном порядке не обращался, соответственно, заинтересованное лицо не рассматривало вопрос об отказе в принятии заявления о признании его беженцем или об отказе в признании его беженцем на территории РФ.

Каких-либо доказательств личного обращения истца в УВМ УМВД России по <адрес> с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца на территории РФ по форме, установленной вышеназванным регламентом с приложением предусмотренных им документов, суду не представлено.

При отсутствии такого факта у административного ответчика не имелось оснований для начала процедуры рассмотрения вопроса о предоставлении ему статуса беженца на территории РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом не представлено достоверных доказательств, подтверждающих факт незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, нарушающих права и законные интересы ФИО5

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия УМВД России по <адрес> по организации приема граждан, своевременному и в полном объеме рассмотрению обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, а также бездействия УМВД России по <адрес>, выразившееся в не допуске административного истца к государственной услуге по рассмотрению заявления о признании беженцем, являются необоснованными.

Из содержания ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Совокупность указанных обстоятельств по настоящему делу не установлена.

При этом, суд отмечает, что ничто не препятствует истцу обратиться в миграционный орган с заявлением о признании его беженцем на территории РФ в установленном законом порядке, представив необходимый пакет документов.

В связи с отсутствием оснований для признания незаконным бездействия по организации приема граждан, своевременному и в полном объеме рассмотрению обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок, а также бездействия в не допуске к государственной услуге по рассмотрению заявления о признании беженцем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований и для возложения на административного ответчика обязанности назначить дату и время приема для осуществления государственной услуги в соответствии с Приказом МВД России «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд считает, что административные исковые требования ФИО5 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований Хамиди Нидал к инспектору ОВГ УВМ УМВД России по <адрес> ФИО1 и Управлению Министерства внутренних дел России по <адрес> о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /С.К. Орлова/