Постановление № 5-496/2023 от 14 июля 2023 г. по делу № 5-496/2023

Дело № 5-496/2023

УИД 23RS0031-01-2023-004673-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июля 2023 года город Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодар Лавров В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении должностного лица – начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Краснодара, зарегистрированного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, гражданина РФ, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

установил:

согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ФИО1, являясь главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, нарушил условия их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рабочее время с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (согласно графику рабочего времени) ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 350000, Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, <адрес>, должностным лицом - начальником управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ФИО1, допущено нарушение, выразившиеся в установлении в дополнительном соглашении о предоставлении гранта от ДД.ММ.ГГГГ № срока, на который запланировано достижение показателя по созданию рабочих мест – 2026 год в нарушении п. 3.4 и п. 3.8 Порядка предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию «Агростартап» ДД.ММ.ГГГГ №, за что предусмотрена административная отвественность по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО3 в судебном заседании на доводах протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ настаивала, просила привлечь должностное лицо – ФИО1 к административной ответственности.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, в судебном заседании утверждал, что вменяемое ему правонарушение не совершал, предоставил письменные возражения по делу.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в действиях должностного лица ФИО1

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края был проведен анализ обоснованности предоставления Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – Министерство) государственной поддержки субъектам АПК. Проверкой установлено, что между Министерством и ИП ФИО4 заключено соглашение № ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из бюджета Краснодарского края грантов в форме субсидий на сумму 3 000 тыс. руб. Условиями предоставления гранта, в том числе, является достижение значения результата предоставления гранта – создание новых постоянных рабочих мест не позднее 18 месяцев со дня предоставления гранта «Агростартап» - срока использования гранта «Агростартап». ДД.ММ.ГГГГ Министерством заключено дополнительное соглашение №, согласно которому изменено значение результата предоставления гранта. Вместо планового значения по созданию новых рабочих мест в 2021 году в количестве 2 единицы (такой же срок достижения показателя), в дополнительном соглашении значение результата предоставления гранта установлено на 2023 год – 5 единиц, со сроком достижения 2026 год. В связи с тем, что на момент заключения дополнительного соглашения средства гранта ИП ФИО4 были освоены в полном объеме у уполномоченного органа основания для продления гранта отсутствовали, ровно как и для установления срока достижения значения результата предоставления гранта за пределами 18 месяцев.

Статьей 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления из местного бюджета субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в случаях и порядке, предусмотренном решением представительного органа МО о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органами местного самоуправления.

Порядок предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам, включая индивидуальных предпринимателей, на поддержку начинающего фермера, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края «Об утверждении порядка предоставления грантов на реализацию «Агростартап» от 22.10.2012 № 1260. (далее - Порядок).

Вышеуказанный Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» и главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

Согласно п. 3.4 Порядка 22.10.2012 № 1260 уполномоченный орган заключает с получателем средств соглашение, обязательными условиями которого. в том числе, являются установление значений результатов и показателей, необходимых для достижения по итогам освоения предоставленного гранта – «Агростартап», в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно п. 1.3 Порядка, «проект создания и (или) развития хозяйства - документ (бизнес-план), составленный по форме, определяемой уполномоченным органом, в который включаются в том числе направления расходования гранта «Агростартап», обязательство по принятию в году освоения гранта, не менее двух новых постоянных работников, если сумма гранта «Агростартац» составляет 2 млн. рублей или более (при этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) индивидуальный предприниматель учитываются в качестве новых постоянных работников), а также обязательства по сохранению созданных новых постоянных рабочих мест в течение 5 лет и по достижению плановых показателей деятельности, предусмотренных соглашением о предоставлении средств, заключаемым между грантополучателем и уполномоченным органом».

В соответствии с п. 3.8 Порядка предусмотрено создание заявителем новых постоянных рабочих мест не позднее 18 месяцев со дня предоставления гранта.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ИП ФИО4 заключено соглашение № о предоставлении из бюджета Краснодарского края гранта в форме субсидии на сумму 3 000,0 тыс. руб. Условием предоставлении гранта, в том числе, является достижение результата предоставления гранта, - создание новых постоянных рабочих мест не позднее 18 месяцев со дня предоставления гранта «Агростартап» - срока использования гранта «Агростартап» (п. 3.1.2 Соглашения).

Выплата осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, 18-ти месячный период создания рабочих мест для ИП ФИО4 в рамках п. 1.3 Порядка истекает в апреле 2023 года. В тексте соглашения от ДД.ММ.ГГГГ императивно установлен срок создания рабочих мест исходя из размера гранта - не менее 2 в течение 18 месяцев со дня предоставления гранта «Агростартап». Помимо этого, в соглашении указано на обязательное соблюдение Порядка предпринимателем, устанавливающего аналогичное требование. При этом в значении результата предоставления гранта, являющимся приложением к данному договору указано, что рабочие места создаются ИП ФИО4 в 2021 (столбец 3). Фактически данные условия предпринимателем выполнены и в 2021 им создано 3 рабочих места.

В связи с тем, что ИП ФИО4 в бизнес-план включено условие о создании 5 рабочих мест, впоследствии с ним заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ об их создании в 2023 (столбец 3 приложения к соглашению), то есть в течение 18 месяцев после получения гранта. При этом в 4 столбце таблицы приложения, которая по сути не меняет установленный в тексте соглашения, а также дополнительном соглашении к нему, 18 месячный срок создания рабочих мест, изложены сведения об уже созданных 3 рабочих местах в 2021, а также пятилетнем сроке исполнения обязательств по сохранению созданных новых постоянных рабочих мест в период с 2021 до 2026 предусмотренном п. 3.1.2 Порядка. Согласно Протоколу «значение результата предоставления гранта» установлено на 2023 год, что также входит в установленный порядком 18- месячный срок. При этом период 2021, 2022-2026 годы сформулирован как достижение данного показателя, что фактически не влияет и не изменяет 18 - месячный срок исполнения обязательства по созданию рабочих мест в соответствии с Порядком, соглашением и дополнительным соглашением.

Из чего следует, что в приложении к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ правомерно указан год исполнения обязательств по созданию рабочих мест (столбец 3) - 2023 год, что соответствует требованиям Порядка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что все условия Соглашения фактически были исполнены. Даты (2021 год, 2022-2026 годы), указанные в столбце 4 «Срок, на который запланировано достижения показателя» таблицы «Значение результата предоставления гранта» - является отражением в таблице, составленной в произвольной форме, подпункта 3.1.2 Соглашения, согласно которому одним из условий предоставления гранта является осуществление деятельность в течение 5 лет на сельской территории с даты получения гранта, т.е. срок, в течение которого ИП ФИО4 обязан сохранить созданные новые постоянные рабочие места.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе при отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, судом не установлено состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в действиях должностного лица - начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ФИО1, основания для привлечения указанного должностного лица к административной ответственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 24.5КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушения в отношении должностного лица – начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Краснодара, зарегистрированного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, гражданина РФ, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток.

Судья В.А. Лавров