Постановление № 5-1049/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-1049/2020

66RS0016-01-2020-002086-40

Дело № 5-1049/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Артемовский 27 октября 2020 года

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Пимурзина К.А., с участием лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее - Роспотребнадзор) ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 вменяется следующее: 18.09.2020г. в 15ч. 10 мин. по адресу <...> установлено, что при проведении эпидемиологического расследования в отношении государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения артемовского района" (623795, <...>) на объекте социально-реабилитационное отделение (623795, <...>) 09.09.2020г. непосредственно обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации, а также при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (согласно Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"), а именно уборщиком служебных помещений государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Свердловской области "Комплексный центр социального обслуживания населения артемовского района", ФИО2, допущено: не проводятся предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на прерывание путей передачи инфекции (дезинфекционные мероприятия), а именно: нарушаются требования к приготовлению дезинфицирующего раствора "Эколит (нейтральный анолит)" 0,01%, при должном количестве массовой доли активного хлора 0,010- 0,011% показатель составил 0,005%, что подтверждается протоколомлабораторных испытаний № от 10.09.2020 г., выданным аккредитованным Испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах". АТТЕСТАТ № РОСС RU.0001. 510595 (Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 27.06.2016 г.); экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 8483 от 10.09.2020 г., выданным органом инспекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области". Аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069 от 28 июля 2015 года.

В инкриминируемом правонарушении ФИО1 вину признала, пояснила, что не успела вылить воду после мытья полов ночной смены и развести данный раствор заново, специалисты Роспотребнадзора сразу же сделали забор раствора на анализы. Кроме того, каким-либо отдельным приказом соблюдение мер по противодействию распространения коронавирусной инфекции на нее, ФИО1, не возлагалось. Просила учесть, что имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей и строго не наказывать.

Судья, заслушав пояснения лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с положениями Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в действующей редакции, в период с 18.03.2020 по 30.04.2020 на территории РФ и на территории Свердловской области в частности, действует режим повышенной готовности в связи угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 работает в должности уборщицы служебных помещений социально-реабилитационного отделения ГАУ «КЦСОН Артемовского района» (л.д.7).

Согласно должностной инструкции п. 2.2, уборщица служебных помещений, осуществляет санитарно-гигиеническую уборку: 3 раза в день – туалетных комнат с использованием дезинфицирующих, чистящих средств (чистка раковин, унитазов, кранов, смесителей); 2 раза в день санитарно-гигиеническая уборка душевых комнат. В санитарные дни, дни выезда клиентов проводит генеральную уборку жилых комнат: моет полы, меняет постельное белье, пылесосит ковры (п.2.3). Уборщик несет ответственность в пределах предусмотренных трудовым, гражданским, административным, уголовным законодательством РФ за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей (п.4.1, 4.1.1) (л.д.6).

В соответствии с приказом от 10.09.2020 год № 01-01-0-01/308 «О внесении дополнений в приказ «О проведении эпидемиологического расследования» от 02.09.2020 года № 01-01-01-01/297», внесены изменения в приложении № 1 приказа «О проведении эпидемиологического расследования» от 02.09.2020 года № 01-01-01-01/297» санитарные правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой короновирусной инфекции (л.д.11), в перечень организаций социального обслуживания граждан Свердловской области входит Государственное автономное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Артемовского района» (л.д. 12-23).

Согласно акту отбора дезинфицирующих средств, растворов от 09.09.2020 года, отобрана проба № 8483, в комнате для разведения дез. Средств, наименование пробы «нейтральный анолит, рабочий раствор 0,01% (л.д.29).

Из совокупности протокола лабораторных испытаний от 10.09.2020 года (Л.д.28), экспертного заключения от 10.09.200 года (л.д.27), следует, что проба № 8483 «нейтральный анолит, рабочий раствор 0,01% не соответствует требованиям МУ 17/12 по показателю Массовая доля активного хлора.

ФИО1 извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.5 извещение).

В соответствии со ст. 29 п. 1 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.2.1 - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, п.3.4.- заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

Из анализа приведенных норм, на которые ссылается представитель Роспотребнадзора, а также исследованных материалов дела не следует, что в должностные обязанности ФИО1 входит соблюдение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации, а также при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (согласно Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно -эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой короновирусной инфекции», а именно нарушаются требования к приготовлению дезинфицирующего раствора «Эколит (нейтральный анолит» 0,01%, при должном количестве массовой доли активного хлора 0,010-0,011% показатель составил 0,005%.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 КоАП РФ изложено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела судья, оценив представленные доказательства, пришел к выводу о том, что материалами дела не подтверждено наличие состава административного правонарушения в действиях ФИО1, поскольку как установлено судом, работодателем, на нее не возложены обязанности по выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных в период режима чрезвычайной ситуации, а также при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (COVID-19).

Доказательств обратного суду не представлено.

В этой связи, учитывая вышеизложенные обстоятельства в своей совокупности, а также тот факт, что, поскольку возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 – прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления через Артемовский городской суд.

Судья: К.А. Пимурзина