Решение № 2-4664/2017 2-4664/2017 ~ М-3939/2017 М-3939/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-4664/2017

дело № 2-4664/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2017 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Акиндиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа № П-1210/1-КУИ от 01.08.2017 года о предоставлении на праве собственности земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок за плату,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа № П-1210/1-КУИ от 01.08.2017 года о предоставлении на праве собственности земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок за плату.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное на земельном участке площадью 1 300 кв.м., к.н. 50:13:0060146:661, по адресу: <адрес>. В 2017 году истец обратился в администрацию Пушкинского муниципального района с заявлением о выкупе земельного участка площадью 1 300 кв.м. под объектом недвижимости. В нарушении норм действующего законодательства, КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области 01.08.2017г. подготовлен отказ в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку в соответствии с заключением ГУАиГ Московской области земельный участок частично входит в состав земель, предназначенных для нужд организации автомобильного транспорта, в связи с чем ограничена его оборотоспособность. Указанный отказ от 01.08.2017г. в предоставлении в собственность за плату ФИО1 вышеуказанного земельного участка под объектом недвижимости является необоснованным и незаконным и нарушает права истца. Как следует из заключения ГУАиГ Московской области от 31.07.2017г., земельный участок площадью 1 300 кв.м. с к.н. 50:13:0060146:661 полностью расположен в пределах планируемой территории в соответствии с утвержденным постановлением Главы городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района от 12.05.2014г. № 54 проектом планировки территории, в границы которой входит земельный участок общей площадью 4 900 кв.м. по адресу: <адрес> Проектом планировки предусмотрено изменение ВРИ указанного участка с «для размещения стоянки автотранспорта» на «для строительства объектов придорожного сервиса». Просит признать незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 01.08.2017г. № П-1210/1-КУИ, обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области предоставить ФИО1 в собственность за плату, по цене равной – пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка, земельный участок, площадью 1 300 кв.м., с к.н. 50:13:0060146:66, категория земель – земли населенных пунктов, для размещения стоянки автотранспорта, расположенный по адресу: <адрес> путем заключения договора купли-продажи (л.д. 5-8).

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО2 (л.д. 41) исковые требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Пушкинского муниципального района Московской области на основании доверенности ФИО3 (л.д. 44) в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, в полном объеме поддержал отказ администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 01.08.2017г. № П-1210/1-КУИ.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом ( л.д.46), возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 2978 от 27.10.2010г. ИП ФИО4 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 50:13:060146:661 площадью 1 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, из земель входящих в границы муниципального образования – городское поселение Лесной, для размещения стоянки автотранспорта (л.д. 23-24).

09.11.2010г. между Пушкинским муниципальным образованием Московской области, от имени которого выступает Комитет по управлению имуществом администрации Пушкинского муниципального района (Арендодатель) и ФИО4 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 130-10, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 1 300 кв.м., с кадастровым номером 50:13:060146:661, категория земель – земли населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане), прилагаемом к настоящему Договору и являющегося его неотъемлемой частью, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения стоянки автотранспорта, из земель, находящихся в границы муниципального образования – городское поселение Лесной (л.д. 19-22).

В соответствии с п. 2.1 указанного договора участок передается в аренду на 3 года – по 26.10.2013г..

Настоящий договор аренды земельного участка № 130-10 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 10.12.2010г., номер регистрации № 50-50-13/082/2010-156.

Из кадастрового паспорта на земельный участок следует, что земельный участок площадью 1 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет 14.07.2010г., ему присвоен кадастровый номер 50:13:0060146:661, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения стоянки автотранспорта (л.д. 26-28).

В материалы дела предоставлен ответ на обращение ИП ФИО4 за №4597/23-4 от 12.12.2013г., из которого следует, что согласно ст. 621 ГК РФ договор аренды № 130-10 от 09.11.2010г. земельного участка площадью 1 300 кв.м. с кадастровым номером 50:13:060146:661, для размещения стоянки автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес> считается пролонгированным на неопределенный срок. Плата за аренду предоставленного земельного участка вносится своевременно, долгов нет (л.д. 25).

ФИО1 на основании договора купли-продажи от 04.07.2017 года является собственником нежилого здания площадью 48,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 11-13).

Нежилое здание с 16.10.2014 года находится на кадастровом учете, ему присвоен кадастровый номер 50:13:0060146:7686 (л.д. 14-15).

Статьей 22 Земельного Кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрена возможность передачи арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу. При этом, заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

04.07.2017г. между ФИО4 (Арендатор) и ФИО1 (Новый арендатор) заключен договор переуступки права аренды земельного участка, в соответствии с которым по настоящему договору (арендатор) обязуется передать (Новому арендатору) права и обязанности, предусмотренные: договором аренды земельного участка № 130-10 от 09.11.2010 года, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.12.2010г. за № 50-50-13/082/2010-156, с кадастровым номером земельного участка 50:13:0060146:661, площадью 1 300 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> (л.д. 16-17,18).

25.07.2017г. ФИО1 обратился в КУИ администрации Пушкинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему на праве собственности этого земельного участка (л.д. 29). КУИ администрации Пушкинского муниципального района Московской области направил ответ за № П-1210/1-куи от 01.08.2017г., из которого следует, что согласно заключению Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 31.07.2017 № 31Исх-68275, испрашиваемый земельный участок с к.н. 50:13:0060146:661 частично входит в состав земель, предназначенных для нужд организации автомобильного транспорта, в связи с чем его оборотоспособность ограничена п.п. 7 п.5 ст.27 ЗК РФ; принято решение об отказе, так как предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (л.д. 30).

В материалы дела предоставлено заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, из которого следует, что согласно СТП ТО МО спорный земельный участок входит в состав земель, предназначенных для нужд организации автомобильного транспорта, в связи с чем его оборотоспособность ограничена п.п.7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ; вид разрешенного использования «для размещения стоянки автотранспорта» регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок в соответствии с проектом ПЗЗ городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области, не предусмотрен. В то же время разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером 50:13:0060146:661 площадью 1 300 кв.м. в иных границах полностью расположен в пределах планируемой территории в соответствии с утвержденным постановлением Главы городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области от 12.05.2014 № 54 проектом планировки территории, в границы которой входит земельный участок площадью 4 900 кв.м. по адресу: <адрес>. Проектом планировки предусмотрено изменение ВРИ указанного участка с «для размещения стоянки автотранспорта» на «для строительства объектов придорожного сервиса» (л.д. 31-33).

Постановлением Главы городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области № 54 от 12.05.2014г. утвержден проект планировки территории, в границы которой входит земельный участок общей площадью 4 900 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 35-36).

В материалы дела предоставлено заключение Управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования № 20 от 18.03.2011г., из которого следует, что Управление строительства, архитектуры и градостроительного регулирования согласовывает изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 1 300 кв.м., находящегося в аренде и расположенного в <адрес> с «для размещения стоянки автотранспорта» на «для размещения круглосуточного придорожного магазина-кафе, автомойки, размещения рекламных конструкций и дополнительных парковочных мест ТЦ «Лесной» (л.д. 36).

Постановлением Главы городского поселения Лесной Пушкинского муниципального района Московской области № 171 от 09.12.2013г. рекомендовано в установленном порядке разработать и представить на согласование в администрацию Пушкинского муниципального района задание на подготовку проекта планировки территории, в границы которой входит земельный участок общей площадью 4 900 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 37-38).

Из выписки из протокола № 2 заседания Градостроительного совета при администрации Пушкинского муниципального района от 20.03.2014г. следует, что Градостроительным советом принято решение в согласовании проекта планировки территории, в границы которого входит земельный участок общей площадью 4 900 кв.м. (состоящий из 3-ех земельных участков площадью (2 600 + 1 000) кв.м. (собственность) и 1 300 кв.м. (аренда) по адресу: <адрес>, в целях определения возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка «для размещения стоянки автотранспорта»; рекомендовано предоставить проект планировки по публичным слушаниям; проект планировки утвердить в установленном законодательством порядке по результатам публичных слушаний (л.д. 39).

Из заключения по результатам публичных слушаний от 05.05.2014г. следует, что процедура проведения слушаний соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, публичные слушания считаются состоявшимися; рекомендовано утвердить в установленном порядке проект планировки территории, в границы которого входит земельный участок общей площадью 4 900 кв.м. по адресу: <адрес>-б (л.д. 40).

В силу ст. ст. 40, 41 ЗК РФ арендатор земельного участка вправе возводить на нем здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.20 ч.1 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Системное толкование вышеуказанных норм права позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, сооружения вправе испрашивать в собственность соответствующий земельный участок с целью эксплуатации названного объекта, в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленным подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса.

Согласно п. 2 Правил оказания услуг автостоянок, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2001 N 795, автостоянка - это здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.

Обстоятельства расположения указанного здания на предоставленном в аренду земельном участке подтверждаются сведениями, имеющимися в ЕГРН и не отрицается ответчиком.

В силу вышеуказанных норм права, а также ст. 35 ЗК РФ, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для её использования, а также использования всего земельного участка с учетом его целевого назначения.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Статья 39.20 ЗК РФ не устанавливает предельные размеры предоставляемого земельного участка для использования и эксплуатации нежилого здания, находящегося на данном земельном участке. Как следует из материалов дела, границы фактического землепользования указанного земельного участка площадью 1300 кв.м. определены ранее договором аренды.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок находится у истца на правах аренды и на нем расположен объект недвижимого имущества – нежилое здание, которое построено в соответствие с целевым назначением этого земельного участка для осуществления деятельности автостоянки, то данный земельный участок в силу вышеуказанных норм права должен быть передан истцу в собственность за плату.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Перечень земельных участков ограниченных в обороте содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

В обоснование своих возражений ответчик ссылается на подпункт 7 пункта 5 ст. 27 ЗК РФ, который предусматривает, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно ст. ст. 56, 56.1 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу, подлежат государственное регистрации в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Системное толкование указанных норм позволяет сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка устанавливается вышеизложенными актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда и подлежит государственной регистрации.

В данном случае, как усматривается из материалов дела, в отношении арендуемого истцом земельного участка, какие-либо ограничения оборотоспособности не существуют, в том числе и на основании решений органа местного самоуправления либо Правительства Московской области. Сведений о том, что данный земельный участок частично входит в состав земель, предназначенных для нужд организации автомобильного транспорта, ответчиком в соответствие со ст. 56 ГПК РФ не представлено, также как и сведений о том, что данный земельный участок может быть ограничен в оборотоспособности. Как ранее отмечалось, таких сведений также не имеется в утвержденном проекте планировки территории.

Обстоятельства несоответствия вида разрешенного земельного участка проекту планировки, не могут служить основанием для отказа истцу в предоставлении в собственность указанного земельного участка, поскольку из материалов дела следует, что орган местного самоуправления согласовал изменение вида разрешенного использования этого земельного участка с «для размещения стоянки автотранспорта» на «для размещения круглосуточного придорожного магазина-кафе, автомойки, размещения рекламных конструкций и дополнительных парковочных мест ТЦ «Лесной».

Таким образом, как следует из представленных доказательств и доводов сторон, спорный земельный участок не относится к земельным участкам, ограниченным в оборотоспособности, и может быть за выкуп предоставлен собственнику, расположенного на нем здания, тем более построенного до утверждения указанного проекта планировки территории, в соответствие с целевым назначением этого земельного участка.

При таких обстоятельствах, отказ администрации Пушкинского муниципального района МО № П-1210/1-КУИ от 01.08.2017 года о предоставлении ФИО1 на праве собственности земельного участка является незаконным.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Из пунктов 5-7 ст. 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации следует, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статьей 39.1 ч.1 п.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, вышеуказанными нормами права для органов местного самоуправления предусмотрена обязанность рассмотрения заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность и обязанность предоставлении и заключения с таким собственниками договоров купли-продажи.

В соответствие со ст. 39.2 ч.2 п.6 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.4 ч. 2 п.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, п.3.1 ст. 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" и пункта 2 статьи 1 Постановления Правительства МО от 02.05.2012 N 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках", цена продажи такого земельного участка составляет пятнадцать процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В связи с изложенным, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Пушкинского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа № П-1210/1-КУИ от 01.08.2017 года о предоставлении на праве собственности земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок за плату удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Пушкинского муниципального района МО № П-1210/1-КУИ от 01.08.2017 года о предоставлении ФИО1 на праве собственности земельного участка.

Обязать администрацию Пушкинского муниципального района Московской области предоставить ФИО1 в собственность за плату, по цене равной – пятнадцати процентам кадастровой стоимости земельного участка, земельный участок площадью 1 300 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0060146:661, категория земель – земли населенных пунктов, для размещения стоянки автотранспорта, расположенный по адресу: <адрес>, путем заключения договора купли-продажи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –09 октября 2017 года.

Судья: