Постановление № 5-231/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 5-231/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02.07.2018г г.Самара.

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-231/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги», находящегося по адресу: г.Самара Комсомольская площадь, 1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» государственным транспортным инспектором – государственным инспектором НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 04.06.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки 21.05.2018г. установлено, что юридическим лицом ОАО «РЖД» не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры – железнодорожных станций Новокуйбышевская, Жигулевское море, а именно: в нарушении п.п. 3 п.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности на различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» ОАО «РЖД» не образованы (не сформированы) и не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования вышеуказанного ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; в нарушении п.п. 17 п.5 Требований не обеспечено проведение дополнительных оценок уязвимости ОТИ; в нарушении п.п. 32 п.5 Требований не исполняются внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности данного ОТИ; в нарушение п.п. 26 п.5 Требований ОАО «РЖД» на железнодорожных станциях не оснащен пункт управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие; в нарушение п.п. 28 п.5 Требований на железнодорожных станциях не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности; в нарушение п.п. 37 п. 5 Требований ОАО «РЖД» на железнодорожных станциях не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов, за исключением пассажиров поездов и поездных бригад этих поездов, прибывающих на ОТИ и отправляющихся с ОТИ; в нарушение п.п. 38 п.5 Требований ОАО «РЖД» на железнодорожных станциях не обеспечено воспрепятствование преодолению любыми лицами КПП и постов без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности ОТИ или на критические элементы ОТИ, в том числе без наличия действительных пропусков и иных разрешений установленных видов; в нарушение п.п. 1 п.9 Требований не оснащен ОАО «РЖД» железнодорожные станции техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификации объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах ОТИ, видеообнаржение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности, видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных, выявление нарушителя в режиме реального времени, возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, документирование с помощью технических средств обеспечение транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно- пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение п.п. 35 п.5 Требований ОАО «РЖД» на железнодорожных станциях не обеспечен необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных; в нарушение п.п. 5 п.9 Требований не обеспечено наблюдение за объектами досмотра и проведение собеседования с ними на контрольно- пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; в нарушение п.п. 3 п.9 Требований не проводится досмотр объектов при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности ОТИ в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности; в нарушение п.п. 4 п.9 Требований не проводится досмотр объектов досмотра; в нарушение п.п. 6 п.9 Требований не проводится дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности ОТИ объектов досмотра; в нарушение п.п. 8 п.9 Требований не проводится выборочно дополнительный досмотр не менее 5% объектов досмотра при их перемещении в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности; в нарушение п.п.10 п.9 Требований не выявляются нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

На объекте ОТИ – железнодорожный вокзал Жигулевское море: в нарушение п.п. 1 п.12 Требований не оснащено ОАО «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеоидентификации объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах ОТИ, видеообнаржение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности, видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности ОТИ, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных, выявление нарушителя в режиме реального времени, возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими системами безопасности и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, документирование с помощью технических средств обеспечение транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы ОТИ, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно- пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; в нарушение п.п.6 п. 12 Требований не обеспечено наблюдение за объектами досмотра и проводить собеседование с ними на контрольно-пропускных пунктах, постах в ходе осмотра, дополнительного и повторного досмотра в целях безопасности; в нарушение п.п. 3 п.12 Требований не проводится досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности ОТИ; в нарушение п.п. 4 п.12 требований не проводится досмотр объектов досмотра; в нарушение п.п. 7 п.12 Требований не проводится дополнительный досмотр на контрольно- пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности ОТИ объектов в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства; в нарушение п.п. 9 п.12 Требований не обеспечено выявление нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работником сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Вышеуказанные объекты ОАО «РЖД» является субъектами транспортной инфраструктуры и в соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» именно на него возложена обязанность обеспечения транспортной безопасности ОТИ на перечисленных выше объектах. При этом, постановлением Железнодорожного районного суда г.Самары от 05.02.2018г. ОАО «РЖД» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000руб. Данное постановление суда вступило в законную силу и ОАО «РЖД» исполнено 30.03.2018, штраф уплачен, что подтверждается платежным поручением № 71421 от 30.03.2018г.

Таким образом, в ходе проверки также установлено, что ОАО «РЖД» повторно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель юридического лица –ОАО «РЖД» ФИО1 вину представляемого им лица в совершении инкриминируемого правонарушения признала, пояснив, что в настоящее время ими предпринимаются все меры по устранению выявленных административным органом нарушения, просит учесть имущественное и финансовое положение юридического лица, и установить штраф в размере менее минимального размера, предусмотренного ч 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, - государственный транспортный инспектор УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО4 в судебном заседании доводы изложенные в протоколе об административном материале и в материалах дела поддержала, просила привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ и назначить административный штраф в пределах санкции предусмотренной данной статьей КоАП РФ.

Выслушав пояснения вышеуказанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица ОАО «РЖД» в совершении указанного правонарушения установлена и доказана, в связи со следующим.

Частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры (СТИ) - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств (ОТИ и ТС) или использующие их на ином законном основании.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011 года №42 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности», учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств (ТС) автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. В силу п.4 Требований от 26.04.2017г. № 495 они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Железнодорожные станции Новокуйбышевская, Жигулевское море внесены в Реестр категорированных ОТИ и ТС.

Согласно п.п. «а» п.5 ч.1 ФЗ объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы, следовательно, железнодорожные станции Новокуйбышевская, Жигулевское море являются объектами транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» субъектом транспортной инфраструктуры и в соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ на ОАО «РЖД» возложено обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе и железнодорожных на станциях Новокуйбышевская, Жигулевское море.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, не представлено.

В соответствии с ч.3 ст.12 ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области ОТБ, в соответствии с законодательством РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении серии ААА №6/169-18 от 04.06.2018 г., составленного должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки №511 от 25.04.2018г., актом проверки № СМ-60 ЖД/18, где зафиксированы вышеуказанные нарушения со стороны ОАО «РЖД», постановлением от 05.02.2018г. № 5-24/18 по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ ОАО «РЖД» привлечено к административному штрафу в размере 50 000руб. и ими исполнен (оплачен) 30.03.2018г., что подтверждается платежным поручением № 71421, а также показаниями представителей участников процесса, не верить которым у суда нет оснований.

Таким образом, собранными по делу доказательствами в их совокупности доказан факт совершения юридического лица – ОАО «РЖД» неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности и неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания суд, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Суд признает обстоятельства смягчающими административную ответственность - полное признание вины в совершении данного правонарушения и согласие с протоколом об административном правонарушении, частичное устранение выявленных нарушений и меры предпринятые для устранения оставшейся части выявленных нарушений, отсутствие неблагоприятных последствий. Обстоятельства отягчающие административную ответственность судом не установлены.

Санкцией ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

Так, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, то есть в сумме 50 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 11.15.1 ч.2, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

№
№

№
№

№
№

№
№

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись Л.М. Кривоносова

Копия верна: судья