Решение № 2А-190/2018 2А-190/2018~М-197/2018 М-197/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-190/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Бутова Е.С.,

при секретаре судебного заседания Махиня М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

а также представителя административного ответчика начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации … – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-190/2018 по административному исковому заявлению командира войсковой части … об оспаривании действий начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации, связанных с возвратом акта о списании ущерба от 1 июня 2018 года № 27,

УСТАНОВИЛ:

Командир войсковой части.. . обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в войсковой части … в период ее существования до 15 октября 2009 года образовался ущерб - недостача мебели в офицерском общежитии на сумму 139 700 рублей.

В период с 15 октября 2009 года до 31 ноября 2010 года данная воинская часть входила в состав войсковой части …

При проверке финансовой и хозяйственной деятельности войсковой части … в 2010 и 2011 году указанный ущерб был выявлен, однако по состоянию на учет войсковой частью … принят не был.

В декабре 2010 года войсковая часть.. . расформирована и ее правопреемником являлась войсковая часть …, которая также в январе 2014 года была расформирована и ее правопреемником в настоящий момент является войсковая часть.. ..

В июле 2015 года вышестоящим командованием командиру войсковой части.. . даны указания о принятии к учету суммы ущерба, выявленного в войсковой части …, и принятии мер к списанию данного ущерба. При этом в письме начальника штаба войсковой части … от 18 июля 2015 года указано, что командованием ... будет подано обращение в Межрегиональное управление о переучете суммы ущерба на воинские части … Однако такого решения принято не было.

Командиром войсковой части.. . принимались меры к поиску документов, обосновывающих материальный ущерб (материалов административных расследований, процессуальных документов, приказов и др.), в связи с чем направлялись запросы в различные воинские организации.

Однако до настоящего момента каких-либо документов в адрес войсковой части.. . не поступило. О том, принимались ли какие-либо меры командованием войсковой части … по возмещению материального ущерба за счет виновных лиц либо его списанию за счет средств федерального бюджета, неизвестно.

В ходе проведенного служебного разбирательства установить виновных лиц, по вине которых произошла недостача мебели в офицерском общежитии войсковой части … на сумму 139 700 рублей, не представилось возможным, так как какие-либо документы по указанному ущербу в части отсутствуют, а их поиски результатов не принесли.

По итогам проведенного служебного разбирательства, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 октября 2013 года № 775дсп, в ноябре 2017 года войсковой частью.. . материальный ущерб на сумму 139 700 рублей поставлен на материальный учет, и 8 июня 2018 года в адрес начальника Межрегионального управления направлены документы для проведения финансовой и правовой экспертизы с целью дальнейшего списания ущерба.

Однако письмом начальника Межрегионального управления от 9 июля 2018 года исх. № 229/цво/1433 документы были возвращены в войсковую часть.. . для устранения недостатков и доработки, поскольку в них отсутствовали первичные учетные документы, подтверждающие какое имущество было утрачено.

Полагая, что возвратом акта нарушены его права, командир войсковой части.. . просит суд:

- признать действия начальника Межрегионального управления об отказе в принятии решения по списанию ущерба, образовавшегося в войсковой части.. . в результате недостачи мебели в офицерском общежитии, в сумме 139 700 рублей, неправомерными;

- обязать начальника Межрегионального управления принять решение по списанию данного ущерба в сумме 139 700 рублей за счет федерального бюджета без первичных учетных документов.

Административный истец командир войсковой части.. ., надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл. Его представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск и просил удовлетворить заявленные требования, указав, что поскольку материальный ущерб был причинен войсковой части … в 2007-2009 годах, указанная часть и последующие ее два правопреемника были расформированы, какие-либо документы в войсковую часть.. ., касающиеся ущерба не передавались, а командир войсковой части.. . предпринял все возможные меры к получению документов, однако, они в воинскую часть так и не поступили, о чем было сообщено в Межрегиональное управление, отказ административного ответчика в принятии решения по списанию ущерба без первичных учетных документов, нельзя признать правомерным.

Руководитель Межрегионального управления, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл, а его представитель ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении требований административного истца отказать, при этом пояснив, что экспертизу актов на списание с учета воинских частей сумм ущерба за счет федерального бюджета проводит Межрегиональное управление. Однако, представленный командиром войсковой части.. . акт о списании ущерба не заполнен и оформлен с рядом нарушений, без устранения которых невозможно списать сумму ущерба за счет федерального бюджета. Кроме того, учитывая содержание акта и приложенных к нему документов, правовых оснований для списания данного ущерба за счет средств федерального бюджета не имеется. При этом после устранения недостатков командир войсковой части.. . вправе повторно направить акт о списании ущерба в Межрегиональное управление.

Представитель руководителя Межрегионального управления –ФИО3 в подданных в суд возражениях указал, что административным истцом пропущен установленный законом срок на обращение в суд, указав, что документы на списание ущерба были возвращены в войсковую части.. . письмом начальника Межрегионального управления от 9 июля 2018 года исх. № 229/цво/1433, которое получено административным истцом 20 июля 2018 года, что подтверждается сведениями на официальном сайте Почты России. Поскольку административный истец обратился с административным иском в суд только 30 октября 2018 года, 3-х месячный срок обжалования, установленный КАС Российской Федерации, им пропущен.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Организацию работы воинских частей по списанию с учета сумм ущерба, причиненного в результате недостачи, хищения, утраты, уничтожения, повреждения, других действий (бездействий) с имуществом, а также к безнадежной к взысканию дебиторской задолженности регулирует Порядок организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по списанию с учета сумм ущерба (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 октября 2013 года № 775.

Согласно пунктам 4 и 5 Порядка имущество, выбывшее из владения, пользования и распоряжение вследствие невозможности установить его местонахождение (недостающее имущество) списывается с учета воинской части на основании приказа командира воинской части, в котором обязательно указываются решение о списании имущества и сумма ущерба. Списание с учета воинской части сумм ущерба за счет федерального бюджета допускается в исключительных случаях при наличии правовых оснований.

В соответствии с п. 9-11 указанного Порядка списание ущерба производится только после проведения экспертизы и при наличии положительного заключения по ее результатам. Экспертиза акта о списании ущерба производится на предмет:

- правильности оформления акта о списании ущерба, в том числе отражения в нем основания для списания ущерба, соблюдения порядка определения его размера и соответствия прилагаемых документов требованиям, установленным данным Порядком;

- организации воинской частью работы, направленной на возмещение ущерба (принятия исчерпывающих мер по своевременному и полному возмещению ущерба), и возможности отнесения суммы ущерба за счет федерального бюджета.

Проведение экспертизы осуществляется межрегиональными управлениями Контрольно-финансовой инспекцией Министерства обороны и региональными управлениями Правового департамента Министерства обороны при списании сумм ущерба до 7,0 млн.рублей.

В соответствии с п. 3 Положения о Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации …, утвержденного приказом директора Департамента ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации от 26 марта 2018 года № 64, Межрегиональное управление является органом военного управления и предназначено для организации и осуществления контроля финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил.

Согласно п. 12-13 названного Порядка при направлении акта о списании ущерба для проведения экспертизы в сопроводительном письме, подписываемом командиром воинской части, приводится обоснование необходимости списания суммы ущерба с раскрытием информации о проделанной работе по установлению виновных лиц и возмещению ущерба за их счет. К сопроводительному письму прилагаются:

- акт о списании ущерба;

- копии материалов административного расследования (контрольного мероприятия, ревизии, проверки, дознания) и выписка из приказа командира воинской части о его результатах;

- выписка из приказа командира воинской части о назначении комиссии по списанию ущерба;

- копия акта (копии актов) о списании имущества;

- вписка из книги учета недостач, подписанная командиром воинской части и начальником финансового органа и заверенная печатью воинской части.

В зависимости от обстоятельств причинения ущерба кроме документов, предусмотренных пунктом 12 названного Порядка, к сопроводительному письму дополнительно прилагаются:

- выписки из приказов (копии решений) соответствующих должностных лиц при утрате, уничтожении или повреждении имущества в ходе военных действий, в целях предотвращения захвата его противником, предупреждения (ликвидации) заразных и инфекционных заболеваний или при выполнении специальных заданий по приказам (решениям) Министра обороны Российской Федерации, начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации;

- копии процессуальных решений следственных и (или) судебных органов, заверенные ими в установленном порядке;

- заключения уполномоченных органов, организаций при недостаче, уничтожении, повреждении имущества в случаях диверсий, террористических актов, массовых беспорядков, чрезвычайных ситуаций (аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий), пожаров;

- справка о частичном возмещении ущерба за счет виновных лиц, подписанная командиром воинской части и начальником финансового органа и заверенная печатью воинской части;

- копии титульных листов и выписки из актов о классификации и причинах авиационных событий (авиационных происшествий или серьезных авиационных инцендентов с повреждением авиационной техники), выписки из приказов должностных лиц по результатам расследования авиационных событий с указанием виновных – при уничтожении или повреждении воздушных судов, их авиадвигателей.

Согласно пунктам 14 и 17 названного Порядка, в случае невозможности представления в полном объеме документов, указанных в пунктах 12 и 13 указанного Порядка, в сопроводительном письме должны быть указаны причины их непредставления.

В случае представления неполного комплекта либо ненадлежащего оформления документов, они подлежат возврату для устранения недостатков.

Форма акта о списании ущерба, причиненного недостачей материальных ценностей, нематериальных активов и иного имущества (ОКУД 6002706) установлена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 года № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации».

Согласно акту № 27 о списании ущерба, причиненного недостачей материальных ценностей, материальных активов и иного имущества, от 1 июня 2018 года командир войсковой части.. . ходатайствует о списании ущерба, причиненного недостачей материальных ценностей (мебели) на сумму 139700 рублей, за счет средств федерального бюджета.

В сопроводительном письме на имя начальника Межрегионального управления к пакету документов для проведения финансовой и правовой экспертизы с целью дальнейшего списания ущерба от 8 июня 2018 года № 789 командиром войсковой части.. . указано, что командованием воинской части принимались меры к поиску документов обосновывающих ущерб (материалов административных расследований, процессуальных документов, приказов и других документов), в связи с чем направлялись запросы в ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», командиру войсковой части.. ., военному прокурору … гарнизона, военному прокурору …гарнизона, руководителю Межрегионального управления …, начальнику управления.. . От начальника Межрегионального управления … поступил ответ о том, что запрашиваемые документы в управлении отсутствуют. Других ответов не поступило. В ходе проведенного служебного разбирательства установить виновных лиц, по вине которых произошла недостача мебели в офицерском общежитии войсковой части.. ., не представилось возможным, так как какие-либо документы по указанному ущербу в части отсутствуют, а их поиски результатов не принесли. В связи с изложенным, командир войсковой части.. . ходатайствует о списании суммы ущерба, причинённого недостачей, за счёт федерального бюджета.

Согласно письму начальника Межрегионального управления от 9 июля 2018 года исх. № 229/цво/1433 акт о списании ущерба был возвращен в войсковую часть.. . для устранения недостатков и доработки, поскольку представленный акт, оформлен с нарушениями, а именно не указано наименование каждого недостающего имущества, стоимость за единицу каждого материального средства и сумма ущерба по каждому наименованию; неверно указана единица измерения; а графа 5 «остаточная стоимость» не заполнена.

Кроме того, командованием части не представлена выписка из книги учета недостач за 2010 год в материалах дела, а в представленных материалах выявлены разночтения относительно стоимость причиненного ущерба.

Также в нарушение требований Порядка организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по списанию с учета сумм ущерба командиром войсковой части.. . не приняты исчерпывающие меры по возмещению ущерба и не представлены следующие документы:

- копия акта ревизии финансово-экономической деятельности войсковой части.. ., проведенной в 2007 году, и справки о выявленных контрольными мероприятиями нарушений с денежными и материальными средствами (приложение № l к акту контрольных мероприятий);

- акт о результатах инвентаризации;

- инвентаризационная опись (сличительная ведомость);

- инвентарные карточки учета основных средств;

- акты о списании материальных запасов форме (по ОКУД 0504230), в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 года № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации»;

- выписка из книги учета недостач за 2010 год.

Проанализировав вышеизложенные нормы права, суд полагает, что акт о списании ущерба от 1 июня 2018 года № 27 оформлен с нарушениями.

Так, в указанном акте, представленном командиром войсковой части.. . в Межрегиональное управление, в графах 2-5 и 7 не указана информация о наименовании каждого имущества, подлежащего списанию, его количестве, первоначальной и остаточной стоимости, к самому акту не приложены установленные Порядком документы, а потому по данному акту невозможно провести финансовую экспертизу для списания с учета воинской части сумм ущерба за счет федерального бюджета, в связи с чем он обоснованно возвращен административным ответчиком для исправления недостатков.

При этом, доводы административного истца о том, что документы, обосновывающие ущерб, в войсковой части.. . отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным отразить в акте наименование каждого недостающего имущества, его количество, первоначальную и остаточную стоимость, являются необоснованными по следующим основаниям.

Так, с актом о списании ущерба командиром войсковой части.. . были представлены лишь копии запросов в ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», командиру войсковой части.. . и военным прокурорам … и … гарнизоном об истребовании документов, касающихся ущерба, датированные 2016 годом. Однако ответы из указанных учреждений административным истцом в адрес суда не представлены.

Согласно сообщению заместителя военного прокурора … гарнизона от 14 ноября 2018 года № 3202 запрос командира войсковой части.. . (исх. 1943 от 4 августа 2016 года) в военную прокуратуру … гарнизона не поступал.

В связи с чем суд приходит к выводу, что командованием войсковой части.. . не приняты исчерпывающие меры к поиску документов, необходимых для списания ущерба, и не представлены доказательства невозможности предоставления необходимых документов.

При этом, ничто не препятствует командиру войсковой части.. . в случае оставления его запроса различными государственными организациями без ответа обжаловать их действия в вышестоящую организацию, либо в суд.

Таким образом, командованию воинской части для списания сумм ущерба за счет федерального бюджета необходимо принять все исчерпывающие меры по возмещению ущерба.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации …, связанные с возвратом акта о списании ущерба от 1 июня 2018 года № 27, являются правомерными, в связи с чем требования административного истца о признании указанных действий незаконными удовлетворению не подлежат.

Что касается довода представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, поскольку о нарушении своих прав командир войсковой части.. . узнал 20 июля 2018 года, когда им согласно почтового идентификатора на Интернет–сайте отслеживания почтовых уведомлений было получено письмо начальника Межрегионального управления от 9 июля 2018 года исх. № 229/цво/1433, то он является необоснованным, поскольку достоверность сведений на Интернет-сайте проверить не представляется возможным, а почтового уведомления с отметкой о получении административным истцом письма начальника Межрегионального управления, административным ответчиком в суд не представлено.

При этом, согласно штампу входящей корреспонденции войсковой части.. ., указанное письмо начальника Межрегионального управления от 9 июля 2018 года исх. № 229/цво/1433 поступило в воинскую часть 30 июля 2018 года.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что 30 июля 2018 года административному истцу стало достоверно известно о возврате акта о списании ущерба, то есть о предполагаемом нарушении его прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч. 3 ст. 92, ч. 1 ст. 93 КАС Российской Федерации течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Таким образом, началом течения срока для обращения командира войсковой части.. . в суд с данным административным иском, являлось 30 июля 2018 года, а последним днем указанного процессуального срока – 30 октября 2018 года.

Поскольку командир войсковой части.. . обратился в суд с административным иском об оспаривании решения административного ответчика 30 октября 2018 года, 3-х месячный срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС Российской Федерации им не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска командира войсковой части.. . об оспаривании действий начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации …, связанных с возвратом акта о списании ущерба от 1 июня 2018 года № 27, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 30 ноября 2018 года.

Председательствующий Е.С. Бутов