Решение № 2А-226/2024 2А-226/2024~М-187/2024 М-187/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-226/2024

Дело №2а-226/2024

УИД 69RS0009-01-2024-000354-67

В окончательной форме
решение составлено 29 июля 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июля 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, административное дело по иску прокурора Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, МБДОУ детский сад «Солнышко» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства и возложении обязанности оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства,

установил:

Прокурор Зубцовского района обратился в суд с административным иском к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБДОУ детский сад «Солнышко» с требованиям о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства и возложении обязанности оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В основание требований указано, что прокуратурой Зубцовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Зубцовского района Тверской области.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <...> расположено МБДОУ детский сад «Солнышко».

Так в ходе проверки было выявлено, что на контейнерной площадке для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, установлены 2 контейнера, к которым отсутствуют подъездные пути автотранспорта, отсутствуют ограждения с трех сторон, что не исключает возможности загрязнения почвы на прилегающей территории.

Выявленные нарушения противоречат требованиям п.3, п.118 СанПиН 2.1.3684-21

По данному факту прокуратурой района в адрес заведующей МБДОЕ детский сад «Солнышко» 15 мая 2024 г. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из ответа Заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко» от 30 мая 2024 года следовало, что учреждением направлено ходатайство о выделении дополнительных средств на покупку, доставку и установку ограждения для мусорных контейнеров.

Выявленные в ходе проведенной прокуратурой Зубцовского района проверки нарушения до настоящего времени не устранены, место (площадка) накопления ТКО не приведена в соответствие с требованиями вышеуказанного законодательства.

Прокурор полагает, что непринятие мер по исполнению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права жителей Зубцовского муниципального округа на благоприятную окружающую среду.

Также истец указывает, что обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

Спорная контейнерная площадка расположена на территории МБДОУ детский сад «Солнышко».

Согласно пункта 3 Устава МБДОУ детский сад «Солнышко» финансовое обеспечение учреждения осуществляется Учредителем.

В соответствии с Положением об отделе образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области указанный орган является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Прокурор Зубцовского района просит суд признать бездействие Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБДОУ детский сад «Солнышко» по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным и возложить обязанность на Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> в соответствие с требованиями п. 3, п. 118 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно подъездными путями, ограждением с трех сторон в целях исключения возможность загрязнения почвы на прилегающей территории, а МБДОУ детский сад «Солнышко» в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить и организовать выполнение работ по оборудованию места (площадки) накопления ТКО, расположенного на территории МБДОУ детский сад «Солнышко» по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 3, п.118 СанПиН 2.1.3684-21, а именно подъездными путями, ограждением с трех сторон в целях исключения возможности загрязнения почвы на прилегающей территории..

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Административные ответчик Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направил.

Административный ответчик МБДОУ детский сад «Солнышко» просит дело рассмотреть в отсутствие своих представителей.

Заинтересованные лица ООО «Тверьспецавтохозяйство», Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области, надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили, возражений не представили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КА РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленные прокурором административные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.42 КонституцииРФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, а также право на защиту жизни, здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) предусматривает, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 22 Закона №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которого должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и который должен осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Так п.3 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В ходе судебного разбирательства, было достоверно установлено, что на территории МБДОУ детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: <...> имеется место (площадка) накопления ТКО, что подтверждается реестром мест (площадок) нахождения ТКО Зубцовского муниципального округа Тверской области.

Наличие места (площадки) накопления ТКО по вышеуказанному адресу подтверждается приложенными к административному исковому заявлению фотоматериалами, а также не оспаривается административным ответчиком.

Из акта осмотра прокуратуры от 17 июня 2024 г. следует, что МБДОУ детский сад «Солнышко» место (площадка) накопления ТКО, расположенная в г. Зубцове по адресу ул. Победы, д. 5 не приведено в соответствие с требованиями пп.3,118 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Так, на указанной контейнерной площадке для сбора твердых коммунальных отходов, отсутствуют ограждения с трех сторон, отсутствуют подъездные пути, что не исключает возможности загрязнения почвы на прилегающей территории.

30 мая 2024 г. прокурором Зубцовского района в адрес Заведующей МДОУ детский сад «Солнышко» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1.5 Устава МБДОУ детский сад «Солнышко» является дошкольной образовательной организацией.

В силу положений пункта 3 Устава МБДОУ детский сад «Солнышко» финансовое обеспечение учреждения осуществляется Учредителем.

Согласно пункта 20 Постановления Пленума ВС РФ от 28 мая 2019 г. №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением бюджетных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7 ст. 161, п. 10 ст. 242.3, п. 9 ст. 242.4, п. 9 ст. 242.5 БК РФ).

В соответствии с Положением об отделе образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области следует, что указанный орган является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений Зубцовского муниципального округа Тверской области.

При таких обстоятельствах финансирование расходов по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в силу закона и Положения возлагается на Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области.

До настоящего времени установленные нарушения административными ответчиками не устранены. Сам по себе факт обращения заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко» в Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области с ходатайством о дополнительном финансировании на приобретение контейнерной площадки не свидетельствует о принятии исключительных мер для устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Непринятие мер по исполнению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права жителей Зубцовского района на благоприятную окружающую среду, угрожает жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Зубцовского района и лиц, посещающих Зубцовский район.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, МБДОУ детский сад «Солнышко» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства и возложении обязанности оборудовать места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства,

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области

решил:

иск прокурора Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области, МБДОУ детский сад «Солнышко» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства и возложении обязанности оборудовать места (площадки) для накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Отдела образования Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области и МБДОУ детский сад «Солнышко» выразившегося в не оборудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, возложить на Отдел образования Администрации Зубцовского муниципального округа в рамках полномочий, установленных законом, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на оборудование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> в соответствие с требованиями п. 3, п. 118 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно подъездными путями, ограждением с трех сторон в целях исключения возможность загрязнения почвы на прилегающей территории, на МБДОУ детский сад «Солнышко» возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента поступления финансирования обеспечить и организовать выполнение работ по оборудованию места (площадки) накопления ТКО, расположенного на территории МБДОУ детский сад «Солнышко» по адресу: <...> в соответствии с требованиями п. 3, п.118 СанПиН 2.1.3684-21, а именно подъездными путями, ограждением с трех сторон в целях исключения возможности загрязнения почвы на прилегающей территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А.Худяков