Решение № 2А-864/2019 2А-864/2019~М-403/2019 М-403/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-864/2019

<.....>

Дело № 2а-864/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Безгодовой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица – Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми - ФИО4, действующей на основании доверенности от (дата).,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании незаконным градостроительного плана земельного участка в части, признании незаконным отказа в выдаче уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административными исковыми требованиями к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании незаконным градостроительного плана земельного участка № №..., в части отсутствия (не указания) места допустимого размещения объектов капитального строительства, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства. Признании незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми выразившееся в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № №... от (дата). Возложении обязанности на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрение уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №....

В обосновании иска указав, что им (истцам) на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС>. Земельный участок имеет разрешенное использование – индивидуального жилищное строительство, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утверждёнными Решением Пермской городской Думы от (дата). №..., данный земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4), косновным видам разрешенного использования относится такой вид как «индивидуальное жилищное строительство». В (дата). предыдущий правообладатель земельного участка ФИО5 обратилась с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка № №.... В дальнейшем ФИО6 заключила договор уступки права аренды земельного участка (дата)., в соответствии с которым право аренды земельного участка перешло к ФИО1 и ФИО2, которые обратились в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением и необходимым пакетом документов для получения уведомления о соответствии параметрам строительства индивидуального жилого дома. (дата). они (истцы) получили уведомление о несоответствии параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке № №.... Административный ответчик уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке по следующим основаниям: земельный участок с кадастровым номером №... находится вблизи границы городских лесов. Размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не допустимо ввиду ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ пункт 4.14 СП 4.13130 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». В связи с чем, в градостроительном плане земельного участка отсутствует место допустимого размещения объекта. Однако в разделе 2.3 Градостроительного плана земельного участка «Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом территориальной зоны в которой расположен земельный участок» установлен максимальный процент застройки земельного участка в размере 40%, что противоречит графической информации о пятне застройке земельного участка. В разделе 5 Градостроительного плана земельного участка « Информация об ограничениях использования земельного участка» отсутствует информация по ограничениям строительства, в соответствии с которым было отказано в выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, считают, что градостроительный план земельного участка является незаконным. Также считают, что отказ в выдаче положительного Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке является незаконным и нарушающим их (истцов) права, поскольку ограничений в использовании земельного участка и объектов капитального строительства, указанных административным ответчиком не установлено. Устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ и Правилами землепользования и застройки города Перми ограничений применительно к участку истца не установлено. Просят заявленные требования удовлетворить.

Административные истцы - ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного истца – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме. Указала, что рассматриваемый земельный участок является участок для индивидуального жилищного строительства. Согласно представленному ответу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в отношении территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером №... действуют линии регулирования застройки, разработанные в составе документации по планировке территории, утвержденной постановлением администрации г. Перми от (дата). №.... Земельный участок истцов не выходит за линию регулирования застройки. Следовательно, противопожарное расстояние следует считать от границ застройки городских и сельских поселений с одно-двухэтажной индивидуальной застройкой. Просит заявленные требования удовлетворить.

Ранее также представителем были представлены дополнительные пояснения по доводам иска (л.д. 136-140),

Представитель административного ответчика – Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (далее – ДгиА г. Перми) в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее, в материалы дела предоставлен письменный отзыв ДГиА г. Перми (л.д. 33), в котором указано, что административный иск заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит. Также указано, что рассточние от земельного участка с кадастровым номером №... до границ лесных насаждений Пермского городского лесничества составляет 8,27 м.

Определением суда от (дата) (л.д.45-46), вынесенным в протокольной форме, к участию при рассмотрении административного дела привлечены в качестве заинтересованных лиц – МКУ «Пермское городское лесничество», Управление по экологии и природопользования администрации города Перми, Департамент земельных отношений администрации г. Перми.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Пермское городское лесничество» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее от представителя заинтересованного лица - МКУ «Пермское городское лесничество» поступил письменный отзыв по доводам иска, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.101-104).

Представитель заинтересованного лица – Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с административным иском не согласилась, по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.105-107).

Представитель заинтересованного лица - ДЗО г. Перми в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений по иску и его мотивам не представил.

Определением суда от (дата) (л.д.114-115), вынесенным в протокольной форме, к участию при рассмотрении административного дела привлечена в качестве заинтересованного лица - ФИО6

Заинтересованное лицо – ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражений по иску и его мотивам не представила.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Согласно статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, причем незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Из материалов дела следует, что (дата). между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми и ФИО6 заключен договор аренды земельного участка, площадью 1046 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного на землях населенных пунктов по <АДРЕС>л.д.22-25).

Как следует из содержания данного договора земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: приаэродромная территория аэропорта Большое Савино, в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) (п.1.2 договора).

Срок действия договора составляет с (дата). по (дата). (п.4.1 договора).

(дата). между ФИО6 и ФИО1, ФИО2 заключен договор уступки права аренды земельного участка площадью 1046 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного на землях населенных пунктов по <АДРЕС> (л.д.21).

Планируя осуществить строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, ФИО6 обратилась в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

(дата). Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми выдан градостроительный план земельного участка площадью 1046кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного по <АДРЕС>, № №... в котором указано, что земельный участок располагается в территориальной зоне Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки», предусматривающей установление градостроительных регламентов. Кроме того из градостроительного плана следует, что место допустимого размещения объектов капитального строительства отсутствует.

В разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» на чертеже спорного земельного участка не отображено место допустимого размещения объектов капитального строительства, при этом в примечании, в этом же разделе, указано, что в соответствии с пунктом 4.14 СП «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от (дата) №..., противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройки, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 30 метров

В разделе 2.3 Градостроительного плана земельного участка «Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом территориальной зоны в которой расположен земельный участок» установлен максимальный процент застройки земельного участка в размере 40%,

При этом, суд отмечает, что в разделе 5 «Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями» содержится информация о том, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: Приаэродромная территория аэродрома аэропорта Большое Савино. Запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 м., а вне полос воздушных подходов до 15 км. От контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения), способствующие привлечению массовому скоплению птиц (л.д. 9-20).

С целью осуществления дальнейшего строительства истцами в ДГиА г. Перми направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д.).

Рассмотрев указанное уведомление, (дата). Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми уведомил ФИО1, ФИО2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №..., мотивировав тем, что согласно Правилам землепользования и застройки г.Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007г. « Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми», а также сведениям, содержащимся в автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок примыкает к границам зоны городских лесов.

Согласно п. 4.14 СП «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройки, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 30 метров.

Размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №... недопустимо в виду ограничений, установленных, в соответствии с земельным и иным законодательством РФ

Кроме того, согласно сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия с Департаментом земельных отношений администрации г. Перми, земельный участок с кадастровым номером №... предоставлен ФИО6 на основании договора аренды земельного участка от (дата). №...М. В соответствии с пунктом 3.2.10 данного договора арендатор обязан не заключать договоры и не вступать в сделки, следствием которых является или может являться какое-либо обременение предоставленных арендатору по договору имущественных прав, в частности переход их к иному лицу (договоры залога, уступки прав и обязанностей третьим лицам, внесение права на аренду участка или его части в уставный капитала юридических лиц и другое) без письменного согласия арендодателя ( в случаях заключения договора на срок не более пяти лет) за исключением случаев, установленных законом. По состоянию на (дата). в Департамент земельных отношений администрации г. Перми уведомление о намерении уступки по указанному договору аренды не поступало (л.д.7-8).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также доводы сторон, с учетом положений статей 60,61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению в части.

Разрешая административный иск в части признания незаконным градостроительного плана земельного участка, а также возложении обязанности по определению места допустимого размещения здания, суд не находит оснований для удовлетворения данных требований.

На основании пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положениями пунктов 7,8 указанной нормы закона предусмотрено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, (дата) градостроительный план в отношении земельного участка площадью 1046 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенного на землях населенных пунктов по <АДРЕС> (10-я Линия), подготовлен и утвержден ДГиА г. Перми.

Исходя из чего, срок для оспаривания данного градостроительного плата, с учетом положений статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлен до (дата).

(дата) административный иск поступил в суд, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока.

Ходатайств о восстановлении срока от административных истцов не поступило.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требования о признании незаконным градостроительного плана по мотиву пропуска срока.

Административные истцы просят признать незаконным решение ДГиА г. Перми, выразившееся в уведомлении о несоответствии параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта не земельном участке, а также о возложении обязанности повторно рассмотреть их (истцов) уведомление о строительстве.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет вуказанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В силу части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией попланировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленныйвид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального илирегионального значения (часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

Как указано в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В состав жилых зон в силу пункта 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки средне этажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

Статьей 1 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 года № 143 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Перми» предусмотрено, что градостроительный регламент - устанавливаемые настоящими Правилами в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессеих застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные утвержденными границами зон охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитными, водоохранными зонами и иными зонами с особыми условиями использования территорий;

На карте градостроительного зонирования территории города Перми (глава 13) выделены территориальные зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (глава 15).

В соответствии со статьей 52.3 Правил землепользования и застройки города Перми в состав жилых зон входит зона индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4).

К одному из основных видов разрешенного использования, установленного для данной территориальной зоны, относится индивидуальное жилищное строительство.

Как следует из материалов дела, принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок, на котором проектируется строительство жилого дома, расположен в территориальной зоне Ж-4 «Зона индивидуальной жилой застройки городского типа», в отношении которой установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства предусмотрена ст. 30.1 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации допускает ограничения прав на землю только по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами, одним из которых, в частности, могут выступать особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Обосновывая отказ в выдаче уведомления о соответствии параметров планируемого объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта не земельном участке, административный ответчик ссылается на то, что земельный участок не подлежит застройке зданиями и сооружениями в связи с несоблюдением противопожарного расстояния от границы земельного участка истцов до границ лесных насаждений Пермского городского лесничества.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <АДРЕС>, площадью 1046 кв.м., находится в зоне Ж-4 и граничит с городским лесом квартала №... выдела №... Верхне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества.Весь земельный участок с кадастровым номером №... входит в тридцатиметровую противопожарную зону и до границ лесных насаждений Пермского городского лесничества, границы которого установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.02.2012 № 27 «Об определении количества лесничества на территории города Перми и установлении их границ» составляет 0 м. Границы лесничества занесены в систему обеспечения градостроительной деятельности города Перми и подлежат обязательному отражению в градостроительном плане земельного участка (л.д.103).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Регламент), данный Регламент принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Регламента об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 2 части 2 статьи 1 Регламента).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Регламента противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара: от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков); 2) от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 4 Регламента).

Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденный Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Свод правил СП 4.13130 применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Указанным Сводом правил в пункте 4.14 предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

При этом в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», под противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием) понимается нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Исходя из изложенного, противопожарное расстояние должно составлять 30 метров от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках).

В данном случае расстояние в 30 метров до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) определяется не от зданий (сооружений), поскольку указанное положение применяется только для территорий садовых, дачных и приусадебных земельных участков, а от границ застройки поселения.

В Правилах землепользования и застройки города Перми даны понятия «красные линии» - линии, которые устанавливаются посредством проектов планировки территории и обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные, другие объекты и территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц), границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); «линии градостроительного регулирования» - красные линии; границы земельных участков; линии, обозначающие минимальные отступы построек от границ земельных участков (включая линии регулирования застройки); границы зон действия публичных сервитутов, границы зон резервирования земель, изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков, зданий, строений, сооружений для государственных или муниципальных нужд; границы санитарно-защитных, водоохранных и иных зон ограничений использования земельных участков, зданий, строений, сооружений; «линии регулирования застройки» - линии, устанавливаемые в документации по планировке территории (в том числе в градостроительных планах земельных участков) по красным линиям или с отступом от красных линий и, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, определяющие место допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В Своде правил 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция» содержится понятие «линии регулирования застройки» – граница застройки, устанавливаемая при размещении зданий, строений и сооружений, с отступом от красной линии или границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что в отношении территории, на который располагается земельный участок с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС> разработан проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации г. Перми №... от (дата). «Об утверждении проекта межевания территории жилого района Верхняя курья в Мотовилихинском районе г. Перми», а также утвержденный постановление администрации г. Перми №... от (дата). «О внесении изменений в постановление администрации г. Перми от (дата). №... «Об утверждении проекта межевания территории жилого района Верхняя курья в Мотовилихинском районе г. Перми» (л.д.72-73,74-75,76-85,86,87-88-91,92-100).

Также согласно информации представленной Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми на территорию относительно земельного участка с кадастровым номером №..., действуют линии регулирования застройки, разработанные в составе документации по планировке территории, утвержденной постановление администрации г. Перми от (дата). №... (л.д.179,180).

В материалы дела представлено схематическое изображение планировки территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №... (л.д. 231).

Между тем, административным ответчиком не представлены доказательства о точном месторасположении границы застройки по отношению к границе спорного земельного участка, а также, по отношению к лесным насаждениям, в связи с этим не представляется возможным установить расстояние от границы застройки менее, чем в 30 метрах от лесных насаждений.

Как следует из заключения кадастрового инженера от (дата). земельный участок арендаторов не выходит за линию регулирования застройки. Следовательно, противопожарные расстояние следует считать от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой (л.д. ),

Таким образом, орган местного самоуправления, не обеспечил противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений.

Следует отметить, что в силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 указанного Федерального закона определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; под мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Администрация города Перми, в состав которой входят ее функциональные органы, в том числе, административный ответчик, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Перми, обязанным обеспечивать на территории городского округа первичные меры пожарной безопасности.

Тем самым, предоставление земельных участков для застройки, должно осуществляться органом местного самоуправления с учетом норм действующего законодательства, в том числе обеспечивающих пожарную безопасность. На нее возлагается проведение организационных мер по соблюдению нормативных противопожарных расстояний.

При таких обстоятельствах, учитывая, обязанность органа местного самоуправления обеспечить противопожарное расстояние от границ застройки до лесных насаждений, которую он не исполнил, то оснований полагать, что административный истец не исполнил обязанности по обеспечению противопожарного расстояния, что является препятствием для строительства индивидуального жилого дома, у суда не имеется.

Между тем, поскольку земельный участок входят в территории городского округа, что не оспаривается сторонами, то наличие указанной обязанности у администрации ни коем образом, не ограничивает обязанности административного истца по соблюдению им правил противопожарной безопасности только на принадлежащем ему земельном участке, которую он может реализовать при строительстве и эксплуатации индивидуального жилого дома, учитывая отсутствие обязанности административного истца по разработке и предоставлению административному ответчику на этапе получения разрешения на строительство проектной документации индивидуального жилого дома, в состав которой и входит раздел «Мероприятия по пожарной безопасности».

Необходимость предоставления проектной документации индивидуального жилого дома на этапе получения разрешения на строительство исключает необходимость предоставления сведений административному ответчику о предполагаемых мероприятиях по пожарной безопасности, которые он должен исполнять на территории принадлежащего ему земельного участка, поскольку в силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных вчастях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В свою очередь, положения частей 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не содержат обязанности административного истца предоставлять административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительства документы, не в составе проектной документации, относительно предполагаемых мероприятий по пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, поскольку положениями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на момент получения разрешительной документации не предусмотрена необходимость представления раздела «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», постольку данные основания не могут являться причиной для отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В материалах дела отсутствуют доказательства установления в предусмотренном действующим законодательством порядке ограничений для указанного земельного участка как находящегося в границах зоны с особыми условиями использования территории и отображения ее в сведениях единого государственного кадастра недвижимости, напротив, его правовой режим определен посредством отнесения к территориальной зоне Ж-5, предусматривающей жилищное строительство. Также не установлен факт расположения земельного участка административного истца на территориях, в отношении которых по правилам части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не могут быть установлены градостроительные регламенты.

Таки образом, ограничений использования земельного участка и объектов капитального строительства, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в Правилах землепользования и застройки города Перми применительно к участку административного истца, не установлено.

Иные недостатки, указанные Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в качестве дополнений к принятому уведомлению о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 11.12.2018г., суд считает несущественными и не влекущими принятие вышеуказанного уведомления, принимая во внимание, что сторонами обстоятельства предоставления всех необходимых документов в соответствии с установленным перечнем не оспариваются.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, а также указанные административным ответчиком основания в уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми о несоответствии указанных в уведомлении о планируемомстроительстве объекта индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от (дата). № №... права административных истцов на строительство индивидуального жилого дома, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенногодействия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, закон возлагает на суд обязанность принять меры, направленные на восстановление прав заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Поскольку уведомление департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке признано судом незаконным, суд, с учетом обстоятельств дела, приходит к выводу о необходимости возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административных истцов путем рассмотренияуведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС> поданного в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, и принятия по нему решения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федераций, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и истцам об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми в выдаче Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от (дата)г. № №....

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административных истцов путем рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО2 о выдаче Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номерам №....

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения (12.06.2019г.).

Судья <.....> Е.Е. Макашина

<.....>