Решение № 2А-5696/2023 2А-622/2024 2А-622/2024(2А-5696/2023;)~М-4666/2023 А-622/2024 М-4666/2023 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-5696/2023

Дело №а-622/2024

УИД 50RS0№-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, о признании отказа органа местного самоуправления незаконными, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес> о признании отказа органа местного самоуправления незаконными, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО5 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию г.о. Истра с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый квартал <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок 60 месяцев, без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№75026886 Администрация г.о. Истра отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине наложения испрашиваемого земельного участка на ранее учтенные земельные участки, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством. Формирование земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц.

Административный истец не согласен с вышеуказанным отказом, поскольку не имеется документального подтверждения наложения границ испрашиваемого земельного участка на другие земельные участки, не указаны кадастровые номера данных участков, а также лица, которым они принадлежат.

С учетом изложенного, просит суд:

признать незаконным решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № Р№75026886;

обязать Администрацию г.о. Истра предварительно согласовать предоставление земельного участка ФИО5, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок 60 месяцев, без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО5, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, уполномочил на представление своих интересов ФИО4 (л.д.10-11). Ранее в судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 поддержала требования.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 41-42).

Заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, явку представителей в суд не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1, 3 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2, п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. в том числе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г.о. Истра с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый квартал 50:08:0070237, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок 60 месяцев, без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (л.д.20-21).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№75026886 Администрация г.о. Истра отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине наложения испрашиваемого земельного участка на ранее учтенные земельные участки, границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством. Формирование земельного участка приведет к нарушению прав третьих лиц (л.д.9).

Из представленной в материалы дела выкопировки из имеющихся картографических материалов <адрес> следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью накладывается на земельный участок №, ранее предоставленный иному лицу (л.д.46).

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с ч. 6 ст. 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом государственная регистрация прав на земельный участок, совершенная по правилам ранее действовавшего законодательства, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка сведений о координатах точек границ такого земельного участка в случаях, установленных п. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признается юридически действительной.

Установление местоположения границ таких земельных участков осуществляется по усмотрению их правообладателей и сроками не ограничивается. Удовлетворение заявления административного истца может повлечь за собой впоследствии судебный спор по иску владельца о признании решения о формировании земельного участка и его предоставлении незаконным.

При таких основаниях у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемое решение принято в рамках предоставленной административному ответчику компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелось.

При этом суд полагает, что выявление земельного участка, на котором не имеется построек и признаков хозяйственной деятельности, является сигналом для органа местного самоуправления для проведения комплекса мероприятий по выявлению действительного владельца земельного участка и в случае установления факта выморочности имущества или оставления его собственником в бесхозном состоянии, обращения его в муниципальную собственность.

В связи с изложенным, в дальнейшем административный истец не лишен возможности подать повторно заявление о формировании и представительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, о признании отказа органа местного самоуправления незаконными, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец