Постановление № 5-83/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 5-83/2017

Дело № 5-83/2017 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Становое 19 декабря 2017 год

Судья Становлянского районного суда Липецкой области Е.А. Суханова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое дело № 5-83/2017 год об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа с. Соловьёво», -

У С Т А Н О В И Л:

29.11.2017 года в отношении МБОУ «СШ с. Соловьёво» главным консультантом отдела лицензирования, государственной аккредитации и подтверждения документов об образовании и квалификации Управления образования и науки Липецкой области был составлен протокол № 038-2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, согласно которого в ходе плановой выездной проверки, проведённой в отношении МБОУ «СШ с. Соловьёво» установлено, что в МБОУ «СШ с. Соловьёво» образовательная деятельность осуществляется с грубым нарушением лицензионных требований, а именно: в МБОУ «СШ с. Соловьево» не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, поскольку в здании и помещениях МБОУ «СШ с. Соловьево», расположенных по адресу: <...>: в спортивном зале имеются следу плесени и грибка; отсутствует лаборантская кабинета физики; в лаборантской кабинета химии отсутствует вытяжной шкаф; остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна; в здании и помещениях филиала МБОУ «СШ с. Соловьево» в с. Пальна-Михайловка, расположенных по адресу: <...>, нарушена целостность кровли здания и выявлено её протекание непосредственно в момент проведения осмотра здания; следы течи на потолке в кабинетах информатики, иностранного языка, русского языка и литературы, физики, в лаборантской кабинета химии, в музейной комнате, в спортивном зале, в коридоре на 2 этаже; также выявлены разрыв линолеума в кабинете информатики; выпадение штукатурки на потолках в кабинете физики, химии, в лаборантской кабинета физики, в лаборантской кабинета химии, в спортивном зале, на лестничном марше между 1 и 2 этажами выхода; в туалетных комнатах и в коридорах остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна; нарушена целостность перекрытия между 1 этажом и подвальным помещением у лестничного марша запасного выхода, что является нарушением подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966; п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» и содержит в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директор МБОУ «СШ с. Соловьёво» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, обстоятельства его совершения не оспаривала, пояснила, что в настоящее время ведётся работа по устранению выявленных нарушений, на следующий календарный год запланирован ремонт крыши в здании школы в с. Пальна-Михайловка, при этом просила принять во внимание, что образовательное учреждение является бюджетной организацией, которая финансируется из муниципального бюджета, и назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.

Представители Управления образования и науки Липецкой области по доверенностям - должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили привлечь МБОУ «СШ с. Соловьево» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку со стороны руководства данного образовательного учреждения допущены грубые нарушения при осуществлении образовательной деятельности. При этом подтвердили, что в настоящее время ведётся работа по устранению выявленных нарушений, поскольку после завершения проверки при посещении образовательного учреждения 30.11.2017 года было установлено, что образовательный процесс организован полностью на 1 этаже в здании школы в с. Пальна-Михайловка, поэтому полагают, что оснований для приостановления деятельности образовательного учреждения в здании филиала МБОУ «СШ с. Соловьево» в с. Пальна-Михайловка нет.

Заслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора МБОУ «СШ с. Соловьево» ФИО1, представителей Управления образования и науки Липецкой области, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из примечания к ст. 19.20 КоАП РФ следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N 966:

«9. К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения; …».

В соответствии с п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года N 966:

«6. Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";»

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации»:

«6. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;».

В соответствии с п. 4.10, 4.14, 4.28, п. 5.8, п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждёнными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189:

«4.10. В кабинетах химии, физики, биологии должны быть оборудованы лаборантские.

4.14. При спортивных залах в существующих общеобразовательных организациях должны быть предусмотрены снарядные; раздевальные для мальчиков и девочек. Рекомендуется оборудовать при спортивных залах раздельные для мальчиков и девочек душевые, туалеты.

4.28. Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

5.8. Кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола.

Кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

6.10. Остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ:

«2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ:

1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно приказу о приеме работника на работу от 06.09.2017 года № 75 ФИО1 была принята на работу в МОУ «СШ с. Соловьево» Становлянского муниципального района Липецкой области.

В соответствии с п. 1.7 и п. 1.2 Устава МБОУ «СШ с. Соловьево», утвержденного приказом отдела образования администрации Становлянского муниципального района от 20.02.2017 года № 14:

«1.7. Учреждение (МБОУ СШ с. Соловьево) является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством РФ, может иметь лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), печать и штамп со своим наименованием, другие реквизиты, а также может иметь фирменную символику. Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, исполнять обязанности, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде.

1.2. Представителем Учреждения (МБОУ СШ с. Соловьево) как юридического лица выступает его директор».

Из лицензии серии 48ЛО1 № 0001776 № 1596 от 17.05.2017 года бессрочного срока действия и приложений № 1 и № 2 к лицензии от 17.05.2017 года № 1596 следует, что МБОУ «СШ с. Соловьево» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении по адресам: <...> (уровни образования: начальное общее, основное общее и среднее общее); <...> (уровни образования: начальное общее, основное общее). В ходе проверки было установлено, что МБОУ «СШ с. Соловьево» осуществляет образовательную деятельность по вышеуказанным адресам.

При этом, в ходе проведения плановой выездной проверки 27.11.2017 года и 29.11.2017 года были выявлены грубые нарушения лицензионных требований, в том числе в части нарушения п.п. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966, поскольку в МБОУ «СШ с. Соловьево» не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, поскольку в здании и помещениях МБОУ «СШ с. Соловьево», расположенных по адресу: <...>: в спортивном зале имеются следы плесени и грибка; отсутствует лаборантская кабинета физики; в лаборантской кабинета химии отсутствует вытяжной шкаф; остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна; в здании и помещениях филиала МБОУ «СШ с. Соловьево» в с. Пальна-Михайловка, расположенных по адресу: <...>, нарушена целостность кровли здания филиала МБОУ «СШ с. Соловьево» и выявлено её протекание в момент проведения осмотра здания; зафиксированы следы течи на потолке в кабинетах информатики, иностранного языка, русского языка и литературы, физики, в лаборантской кабинета химии, в музейной комнате, в спортивном зале, коридоре на 2 этаже; также выявлен разрыв линолеума в кабинете информатики; выпадение штукатурки на потолках в кабинете физики, химии, в лаборантской кабинета физики, в лаборантской кабинета химии, в спортивном зале, на лестничном марше между 1 и 2 этажом выхода; в туалетных комнатах, в коридорах остекление окон выполнено не из цельного стеклополотна; нарушена целостность перекрытия между 1 этажом и подвальным помещением у лестничного марша запасного выхода, что подтверждается протоколом № 038-2017 об административном правонарушении от 29.11.2017 года, Актом осмотра недвижимого имущества (зданий, помещений образовательной организации) МБОУ «СШ с. Соловьево» от 27.11.2017 года, Актом осмотра недвижимого имущества (зданий, помещений образовательной организации) МБОУ «СШ с. Соловьево» от 29.11.2017 года, Актом осмотра недвижимого имущества (зданий, помещений образовательной организации) МБОУ «СШ с. Соловьево» от 30.11.2017 года, Актом проверки лицензирующим органом МБОУ «СШ с. Соловьево» № 122 от 30.11.2017 года, фототаблицей осмотра недвижимого имущества (зданий, помещений) МБОУ «СШ с. Соловьево», филиала МБОУ «СШ с. Соловьево» в с. Пальна-Михайловка от 27.11.2017 года, а также предписанием № 34 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 30.11.2017 года.

Из объяснений, данных директором МБОУ «СШ с. Соловьево» ФИО1 29.11.2017 года при составлении протокола об административном правонарушении и в судебном заседании следует, что администрацией образовательного учреждения и учредителем принято решение подготовить строительный материал для устранения выявленных в содержании здания школы нарушений, с 30.11.2017 года учебные занятия проводятся на первом этаже школы, а второй этаж опечатан и перекрыт для свободного доступа детей на время ремонтных работ. Кроме того, директор МБОУ «СШ с. Соловьёво» обратилась с ходатайством к администрации Становлянского муниципального района Липецкой области о выделении средств на ремонт спортивного зала в здании филиала МБОУ «СШ с. Соловьево» в с. Пальна-Михайловка в связи с предписанием, выданным Управлением образования и науки Липецкой области, № 34 от 30.11.2017 года.

Согласно приказу директора МБОУ «СШ с. Соловьево» от 29.11.2017 года № 172 до полного завершения ремонтных работ было определено: отменить занятия в кабинетах второго этажа, опечатать вход на второй этаж, занятия проводить на первом этаже, раздевалку перенести в фойе, расписание занятий оставить без изменения, уроки физической культуры проводить в тренажёрном зале.

Допустимость и достоверность перечисленных выше доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что допущенные МБОУ «СШ с. Соловьево» нарушения, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Срок давности привлечения МБОУ «СШ с. Соловьево» к административной ответственности не истек.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ:

«3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».

При назначении административного наказания МБОУ «СШ с. Соловьево» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и материальное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, привлечение впервые МБОУ «СШ с. Соловьево» к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области управления, а также незамедлительное принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу, судом не установлено.

При назначении наказания суд также учитывает тот факт, что МБОУ «СШ с. Соловьево» является единственным образовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность данного уровня на территории сельского поселения Пальна-Михайловский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области и предоставляет возможность реализовать право населению на получение общедоступного и бесплатного основного общего образования.

В соответствии с п. 3.2 и п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ:

3.2. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

Учитывая положения действующего законодательства, а также принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, характер совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, суд полагает возможным назначить МБОУ «СШ с. Соловьево» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в сумме 80.000 рублей, считая, что данный вид и размер наказания будет отвечать целям административного наказания и обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное бюджетного общеобразовательное учреждение «Средняя школа с. Соловьево» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 80.000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Получатель платежа: УФК по Липецкой области (Управление образования и науки Липецкой области л/с <***>), ИНН: <***>, ОКТМО: 42701000, КПП: 482601001, р/с: <***> в отделении Липецк г. Липецк, БИК: 044206001, КБК 07711607000016000140.

Разъяснить, МБОУ «СШ с. Соловьево», что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении 60-дневного срока судья, направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копию постановления вручить (направить) МБОУ «СШ с. Соловьево» и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.А. Суханова