Решение № 2А-194/2020 2А-194/2020~М-181/2020 А-194/2020 М-181/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-194/2020

Дело №а-194/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 23 июля 2020 года

Шатойский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Гуциева И.Р.,

при секретаре судебного заседания Бешиевой Э.Н.,

с участием в судебном заседании старшего помощника Шатойского межрайонного прокурора Абдуллаева И.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Шатойского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Баулойского сельского поселения Шаройского муниципального района ЧР незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения закона путем обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ ведение реестра муниципального имущества в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества",

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Шатойского межрайонного прокурора ЧР обратился в Шатойский районный суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании бездействия администрации Баулойского сельского поселения Шаройского муниципального района ЧР незаконным, и обязании устранить выявленные нарушения закона путем обеспечения в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ ведение реестра муниципального имущества в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества". В обоснование своих доводов заместитель прокурора указывает.

Шатойской межрайонной прокуратурой в результате проверки, проведенной в апреле 2020 года деятельности администрации Баулойского сельского поселения Шаройского муниципального района администрации, выявлены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" (далее - Порядок утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки представленного реестра муниципального имущества установлено, что реестр ведется не надлежащим образом, отсутствуют сведения установленные, как обязательные в разделе №, 2, порядок ведения реестра не соблюдается, хранение и обработка не осуществляется.

Кроме того, не разработано и не утверждено Положение о совершенствовании учета муниципального имущества в соответствии с рекомендациями, определенными п. 5 Постановления Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании учета государственного имущества Чеченской Республики», который устанавливает состав подлежащего учету муниципального имущества, порядок его учета и предоставления информации из реестра муниципального имущества, а также иные требования, предъявляемые к системе учета муниципального имущества.

Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами Администрации своих должностных обязанностей, а также отсутствием надлежащего контроля со стороны руководства за соблюдением подчиненными норм действующего законодательства.

В целях недопущения впредь подобных нарушений закона Администрации необходимо создать условия для неукоснительного соблюдения соответствующими работниками вышеуказанных требований законодательства.

На основании изложенного заместитель прокурора просит суд признать бездействие администрации Баулойского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства в части ведения реестра муниципального имущества сельского поселения незаконным, и обязать устранить указанные нарушения закона.

В судебном заседании старший помощник прокурора Абдуллаев И.Х. поддержал требования заместителя Шатойского межрайонного прокурора, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Баулойского сельского поселения надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором указал, что административные исковые требования признает в полном объеме.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заместителя Шатойского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения в исследуемой сфере регламентированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" (далее Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что объектами учета в реестрах являются:

- находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости;

- находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями;

- муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

Согласно п. 3 Порядка орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан: - обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра; - обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны; - осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров.

На основании п. 4 Порядка, реестр состоит из 3 разделов, в которые включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе: - наименование недвижимого имущества; - адрес (местоположение) недвижимого имущества; - кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; - площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества; - сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе); - сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества; - даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; - реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество; - сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества; - сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, в том числе: - наименование движимого имущества; - сведения о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе); - даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество; - реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество; - сведения о правообладателе муниципального движимого имущества; - сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В отношении акций акционерных обществ в раздел 2 реестра также включаются сведения о: - наименовании акционерного общества-эмитента, его основном государственном регистрационном номере; - количестве акций, выпущенных акционерным обществом (с указанием количества привилегированных акций), и размере доли в уставном капитале, принадлежащей муниципальному образованию, в процентах; - номинальной стоимости акций.

В отношении долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ в раздел 2 реестра также включаются сведения о: - наименовании хозяйственного общества, товарищества, его основном государственном регистрационном номере; - размере уставного (складочного) капитала хозяйственного общества, товарищества и доли муниципального образования в уставном (складочном) капитале в процентах.

В раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), в том числе: - полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица; - адрес (местонахождение); - основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации; - реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица); - размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий); - размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ); - данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий); - среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий).

Разделы 1 и 2 группируются по видам имущества и содержат сведения о сделках с имуществом. Раздел 3 группируется по организационно-правовым формам лиц.

Согласно п. 5 Порядка реестры ведутся на бумажных и электронных носителях. В случае несоответствия информации на указанных носителях приоритет имеет информация на бумажных носителях.

Реестры должны храниться и обрабатываться в местах, недоступных для посторонних лиц, с соблюдением условий, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения и подделки информации.

Пунктом 6 порядка предусмотрено, что внесение в реестр сведений об объектах учета и записей об изменении сведений о них осуществляется на основе письменного заявления правообладателя недвижимого и (или) движимого имущества, сведения о котором подлежат включению в разделы 1 и 2 реестра, или лица, сведения о котором подлежат включению в раздел 3 реестра.

Заявление с приложением заверенных копий документов предоставляется в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, в 2-недельный срок с момента возникновения, изменения или прекращения права на объекты учета (изменения сведений об объектах учета).

Сведения о создании муниципальными образованиями муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, хозяйственных обществ и иных юридических лиц, а также об участии муниципальных образований в юридических лицах вносятся в реестр на основании принятых решений о создании (участии в создании) таких юридических лиц.

Внесение в реестр записей об изменении сведений о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях и иных лицах, учтенных в разделе 3 реестра, осуществляется на основании письменных заявлений указанных лиц, к которым прилагаются заверенные копии документов, подтверждающих изменение сведений. Соответствующие заявления предоставляются в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, в 2-недельный срок с момента изменения сведений об объектах учета.

В отношении объектов казны муниципальных образований сведения об объектах учета и записи об изменении сведений о них вносятся в реестр на основании надлежащим образом заверенных копий документов, подтверждающих приобретение муниципальным образованием имущества, возникновение, изменение, прекращение права муниципальной собственности на имущество, изменений сведений об объектах учета. Копии указанных документов предоставляются в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра (должностному лицу такого органа, ответственному за ведение реестра), в 2-недельный срок с момента возникновения, изменения или прекращения права муниципального образования на имущество (изменения сведений об объекте учета) должностными лицами органов местного самоуправления, ответственными за оформление соответствующих документов.

Согласно п. 8 порядка сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров.

Предоставление сведений об объектах учета осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра, на основании письменных запросов в 10-дневный срок со дня поступления запроса.

В судебном заседании установлено, что администрацией Баулойского сельского поселения вопреки требованиям федерального законодательства, неприняты меры по исполнению требований законодательства в части ведения реестра муниципального имущества сельского поселения, (что подтверждается объяснением главы администрации Баулойского сельского поселения от 28.04.2020г.).

Таким образом, бездействие администрации Баулойского сельского поселения в данной сфере правоотношений, ограничивает права граждан, а значит неопределенного круга лиц, на получение достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Доказательств опровергающих доводы административного искового заявления суду не представлено.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление заместителя Шатойского межрайонного прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Административное исковое заявление заместителя Шатойского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Баулойского сельского поселения Шаройского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства в части ведения реестра муниципального имущества сельского поселения, незаконным.

Обязать администрацию Баулойского сельского поселения Шаройского муниципального района ЧР в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ ведение реестра муниципального имущества в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества".

В течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, административному ответчику необходимо сообщить в суд и в Шатойскую межрайонную прокуратуру об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда ЧР в течение месяца со дня его вынесения через Шатойский районный суд ЧР.

Председательствующий И.Р. Гуциев

Копия верна: