Постановление № 5-111/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 5-111/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Троицк 24 сентября 2019 года

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Стратий М.Е., с участием представителя ГБУЗ «Областная больница г. Троицка» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г. Троицка»,

у с т а н о в и л:

Заместителем начальника отдела организации контроля и надзора за медицинской деятельностью Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области ФИО10 в отношении ГБУЗ «Областная больница г. Троицка» 22 августа 2019 года составлен протокол об административном правонарушении № 118-М по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области от 20 июня 2019 года № П 74-187/19 (в редакции от 24 июня 2019 № П 74-189/19), в соответствии с планом проверок Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области на 2019 год, размещенным на электронном сайте Генеральной прокуратуры РФ; номер плановой проверки в Едином реестре проверок - 741901749853, в период с 26 июня 2019 по 23 июля 2019 года, была проведена плановая выездной проверка в отношении ГБУЗ «Областная больница г. Троицка».

В результате проверки, были установлены факты, являющиеся нарушением пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, а именно отсутствие у заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о дне и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть без их участия.

Представитель ГБУЗ «Областная больница г. Троицка» ФИО3 при рассмотрении дела участвовала, пояснила, что считает, что представляемое ею учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, однако просила вынести решение в виде минимального штрафа. Пояснила, что на сегодняшний день нарушения устраняются.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что вина ГБУЗ «Областная больница г. Троицка» в совершении административного правонарушения установлена на основании следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании п. 8 ст. 3 указанного закона местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Согласно п. 7 ст. 3 закона лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 закона для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором, в том числе, указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ № 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 18, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Лицензия подлежит переоформлению при изменении адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В судебном заседании установлено, что в нарушении п.п. 4, ст. 11, гл. IV Федерального закона 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний», не соответствие п. 7.1, п. 7.2 гл. VII Требования к кадровому обеспечению, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04 июня 2008 года № 34 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2367-08» (вместе с «СП 3.3.2367-08. Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») в ГБУЗ «Областная больница г. Троицка» отсутствует базовая подготовка по иммунопрофилактике у медицинских сестёр ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, проводящих вакцинопрофилактику детям и взрослым:

Осуществление указанными медицинской деятельности в прививочном кабинете ГБУЗ «Областная больница г. Троицка» подтверждается табелем учета рабочего времени за период с 01 июня 2019 года по 15 июня 2019 года.

Указанные факты являются нарушением требования пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, а именно отсутствие у заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Указанные действия ГБУЗ «Областная больница г. Троицка» квалифицированные по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией) если такое разрешение (лицензия) обязательна.

Факт совершения ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протокол об административном правонарушении от 22 августа 2019 года № 118-М (л.д. 1-7), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № П 74-187/189/19 (л.д. 15-41), экспертным заключением по результатам проведенной экспертизы качества медицинской помощи (л.д. 42-48), экспертным заключением по результатам проведенной экспертизы качестве медицинской помощи (л.д. 49-51), экспертным заключением по результатам проведенной экспертизы качестве медицинской помощи (л.д. 52-54).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельством, предусмотренным ст. 4.2. КоАП РФ, и смягчающим административную ответственность ГБУЗ «Областная больница г. Троицка» является полное признание вины, раскаяние, частичное устранение нарушений.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, и отягчающих административную ответственность ГБУЗ «Областная больница г. Троицка» не имеется.

Срок привлечения ГБУЗ «Областная больница г. Троицка» к административной ответственности не истёк.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает, что следует применить наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Судья считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом того, что учреждение является бюджетным учреждением, с ограниченным финансированием, частично устранило к моменту рассмотрения дела нарушения, осуществлявшаяся деятельность не нанесла существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам.

С учетом совершенного ГБУЗ «Областная больница г. Троицка» правонарушения, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г. Троицка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Получатель платежа: р/сч. 40101810400000010801, ИНН <***>, КПП 742401001 БИК 047501001, ОКТМО 75752000 КБК 18811690020026000140, Банк получателя УФК по Челябинской области (МО МВД РФ «Троицкий»), УИН 18880474190000114962.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Троицкий городской суд в течение 10 дней.

Судья