Решение № 2А-544/2023 2А-544/2023~М-476/2023 М-476/2023 от 7 августа 2023 г. по делу № 2А-544/2023

Дело № 2а-544/2023 года

УИД: 28RS0015-01-2023-000633-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

07 августа 2023 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Шароглазовой Е.Ю.,

с участием: представителя административного истца учреждения – Администрация г. Райчихинска Амурской области по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика МОСП по г. Райчихинск и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области по доверенности ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску учреждения - Администрация г. Райчихинска Амурской области к ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

учреждение - Администрация г. Райчихинска Амурской области обратилось в Райчихинский городской суд Амурской области с административным иском к ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП поп г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области по делу № года, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязанность Администрации г. Райчихинска Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28,0 кв.м.), отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, в черте городского округа города Райчихинска Амурской области в отношении должника: Администрация г. Райчихинска Амурской области, в пользу взыскателя: ФИО1, адрес взыскателя: <адрес>

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о. начальника отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора №, предмет исполнения: исполнительский сбор в сумме 50 000,00 руб., постановление мотивировано тем, что исполнительный документ от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен Администрацией г. Райчихинска Амурской области в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

В действиях Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда, в связи с тем, что Администрация г. Райчихинска Амурской области может осуществлять финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий, установленных п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в пределах выделенных денежных средств. На момент возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде свободные жилые помещения отсутствовали. ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Райчихинска Амурской области в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области за исходящим № направила обращение об увеличении суммы средств, выделяемых г. Райчихинску Амурской области на реализацию дополнительных гарантий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с существующей потребностью в сумме 53 433 744,00 руб.

В 2023 году муниципальному образованию городскому округу г. Райчихинска Амурской области по Соглашению между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией г. Райчихинска Амурской области о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету городского округа г. Райчихинска Амурской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена субвенция в размере 2 422 134,00 руб. На сумму предоставленной субвенции в 2023 году приобретено 3 жилых помещения для указанной категории граждан. Данные квартиры распределяются между гражданами в порядке очередности по дате вступления решения суда в законную силу, согласно Списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно указанному Списку, ФИО4 числится под №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Райчихинска Амурской области дополнительно направила письмо в Министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения в целях предоставления ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация г. Райчихинска Амурской области предпринимает все возможные меры для предоставления ФИО1 жилого помещения. При этом главный распорядитель бюджетных средств – Министерство социальной защиты населения Амурской области, не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в требуемом объеме, в связи с чем, считает, в действиях Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный законом срок.

Вины Администрации г. Райчихинска Амурской области в неисполнении решения Райчихинского городского суда Амурской области по делу № года с момента возбуждения исполнительного производства, а именно с ДД.ММ.ГГГГ в установленный для добровольного исполнения срок также нет, поскольку Администрацией г. Райчихинска Амурской области предпринимаются все возможные меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и своевременно решение суда не исполнено, в связи с обстоятельствами, не зависящими от нее. Освобождение Администрации г. Райчихинска Амурской области от уплаты исполнительского сбора является необходимым, поскольку денежные средства для своевременного исполнения решения суда не выделены, соответственно реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в течение 5 дней не имелось. Оснований для применения ответственности к Администрации г. Райчихинска Амурской области не усматривается, так как неисполнение решения суда связано с непредставлением бюджету города Райчихинска Амурской области необходимых субвенций для исполнения переданных полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 307-311 КАС РФ, учреждение – Администрация г. Райчихинска Амурской области просило суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области по делу № года, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца учреждения - Администрация г. Райчихинска Амурской области по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ОСП по г. Райчихинск и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области по доверенности ФИО3 с заявленным административным иском не согласилась, пояснив, что основания для освобождения от уплаты исполнительского сбора отсутствуют. Административное исковое заявление об освобождении от исполнительского сбора следует оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик УФССП РФ по Амурской области, заинтересованные лица: Министерство финансов Амурской области, Министерство социальной защиты Амурской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Выслушав представителей административных сторон, изучив материалы административного дела, материалы административного производства, суд приходит к следующим выводам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Райчихинским городским судом Амурской области по делу № года принято решение, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ о возложении на Администрацию г. Райчихинска Амурской области обязанности по предоставлению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28,0 кв.м.), отвечающего установленным санитарным нормам и техническим требованиям, в черте городского округа города Райчихинска Амурской области, был выдан исполнительный лист серии ФС № ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов исполнительного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП поп г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании вышеуказанного исполнительного документа, предмет исполнения: обязанность Администрации г. Райчихинска Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28,0 кв.м.), отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, в черте городского округа города Райчихинска Амурской области в отношении должника: Администрация г. Райчихинска Амурской области, в пользу взыскателя: ФИО1, адрес взыскателя: <адрес>

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства для административного истца как должника был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о. начальника отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №, предмет исполнения: исполнительский сбор в сумме 50 000,00 руб., по тем основаниям, что исполнительный документ от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен Администрацией г. Райчихинска Амурской области в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения судебному приставу-исполнителю не представлено.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 - 3 статьи 112 указанного нормативно-правового акта, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 данного закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 7 статьи 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» при отсутствий установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Из пояснений представителя административного истца учреждения – Администрация г. Райчихинска Амурской области по доверенности ФИО2 следует, что в действиях Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решений суда, в связи с тем, что Администрация г. Райчихинска Амурской области может осуществлять финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий, установленных п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в пределах выделенных денежных средств. На момент возбуждения исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном жилищном фонде г. Райчихинска Амурской области свободные жилые помещения отсутствовали.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Райчихинска Амурской области в адрес Министерства социальной защиты населения Амурской области за исходящим № 1-17/185 направила обращение об увеличении суммы средств, выделяемых г. Райчихинску Амурской области на реализацию дополнительных гарантий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с существующей потребностью в сумме 53 433 744,00 руб.

Из пояснений представителя административного истца также следует, что в 2023 году муниципальному образованию городскому округу г. Райчихинска Амурской области по Соглашению между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией г. Райчихинска Амурской области о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету городского округа г. Райчихинска Амурской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена субвенция в размере 2 422 134,00 руб. На указанную сумму в 2023 году было приобретено 3 жилых помещения для указанной категории граждан, эти квартиры распределяются между гражданами в порядке очередности по дате вступления решения суда в законную силу, согласно Списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно указанному Списку, ФИО4 числится под №.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом учреждением - Администрация г. Райчихинска Амурской области дополнительно направила письмо в Министерство социальной защиты населения Амурской области о выделении денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения в целях предоставления ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из пояснений представителя административного истца также установлено, что учреждение - Администрация г. Райчихинска Амурской области предпринимает все возможные меры для предоставления ФИО1 жилого помещения, при этом главный распорядитель бюджетных средств – Министерство социальной защиты населения Амурской области, не исполняет свои полномочия по финансированию переданных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в требуемом объеме, в действиях Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный законом срок. Вины Администрации г. Райчихинска Амурской области в неисполнении решения Райчихинского городского суда Амурской области по делу № года с момента возбуждения исполнительного производства, а именно с ДД.ММ.ГГГГ в установленный для добровольного исполнения срок нет, поскольку Администрацией г. Райчихинска Амурской области предпринимаются все возможные меры по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и своевременно решение суда не исполнено по обстоятельствам, не зависящим от нее. Освобождение Администрации г. Райчихинска Амурской области от уплаты исполнительского сбора является необходимым, поскольку денежные средства для своевременного исполнения решения суда не выделены, соответственно реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в течение 5 дней не имелось. Оснований для применения ответственности к Администрации г. Райчихинска Амурской области не усматривается, так как неисполнение решения суда связано с непредставлением бюджету города Райчихинска Амурской области необходимых субвенций для исполнения переданных полномочий.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечению указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо признается невиновным, если при той заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, исследованных доказательств, по мнению суда, в действиях Администрации г. Райчихинска Амурской области отсутствует виновное противоправное бездействия, учреждением предпринимались все необходимые меры для исполнения вышеназванного судебного акта, его исполнение в установленный срок не представлялось возможным по не зависящим от должника причинам. Бездействие со стороны административного истца не установлено. Данные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительного производства о проводимой должником работе по исполнению решения суда.

Возражения представителя административного ответчика о законности и обоснованности принятого решения о взыскании исполнительского сбора суд признает несостоятельными, в связи с установленными объективными причинами, по которым административному истцу не представилось возможным исполнить требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок – 5 дней.

Таким образом, суд считает, что административным истцом учреждением – Администрация г. Райчихинска Амурской области предприняты все необходимые меры для надлежащего исполнения судебного решения. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения требований указанного исполнительного документа по ее вине, которое можно расценивать как бездействие, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости освобождения административного истца – учреждения - Администрации г. Райчихинска Амурской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

удовлетворить требования учреждения - Администрации г. Райчихинска Амурской области к ОСП по г. Райчихинску и п.г.т. Прогресс УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Освободить учреждение - Администрацию г. Райчихинска Амурской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом Амурской области по гражданскому делу № года, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязанность Администрации г. Райчихинска Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы (28,0 кв.м.), отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям, в черте городского округа города Райчихинска Амурской области в отношении должника: Администрация г. Райчихинска Амурской области, в пользу взыскателя: ФИО1, адрес взыскателя: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Мотивированное решение составлено 09.08.2023.

Председательствующий судья О.В. Грачева