Решение № 2-370/2026 2-370/2026(2-6848/2025;)~М-5890/2025 2-6848/2025 М-5890/2025 от 24 марта 2026 г. по делу № 2-370/2026

УИД 19RS0001-02-2025-009723-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2-370/2026
г. Абакан
11 марта 2026 года
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Ефимовой Т.Д.,

с участием истцов ФИО1, ФИО7, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО5, ФИО6, представителя ответчика Государственного комитета ФИО3, представителя третьего лица Администрации Усть-Абаканского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО5, ФИО6, к Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, Министерству труда и социального развития Республики Хакасия о признании решений незаконными, признании постоянно проживающими в жилом помещении, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении в списки граждан, нуждающихся в получении денежных выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО5, ФИО6, обратились в суд с иском к Государственному комитету по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия (далее – Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии, Госкомитет), Министерству труда и социального развития Республики Хакасия (далее – Минтруд Хакасии), в котором просили признать их постоянно проживающими на 05.04.2025 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; признать незаконными решения Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от 24.04.2025 об отказе в назначении истцам выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации и об отказе в назначении истцам выплаты единовременной материальной помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации; включить ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО5, ФИО6 в сводный список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты. Требования иска мотивировали тем, что 05.04.2025 в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной шквалистым порывистым ветром (ураганом) на территории Республики Хакасия, сгорел жилой дом по адресу: <адрес>, в котором семья Б-вых (супруги ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетние дети ФИО7, ФИО5, ФИО6) постоянно проживала с декабря 2023 года, что подтверждено заключениями Комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях на территории СНТ «Весна» Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, созданной распоряжением Администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия от 09.04.2025 № 57-р. Пользуясь правами, предусмотренными подп. «д», «е» п. 3 и п. 4 Порядка предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525, 22.04.2025, истцы через портал «Госуслуги» подали в Правительство Республики Хакасия обращение об оказании им финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере по 100 000 руб. каждому и об оказании им единовременной материальной помощи в размере по 10 000 руб. на человека. В чем им решениями Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от 24.04.2025 отказано, в связи с тем, что не установлен факт их проживания в жилом помещении. С указанным решением ответчика истцы не согласны, поскольку в данном жилом доме их семья постоянно проживала с декабря 2023 года, просто жилой дом на момент пожара не был введен в эксплуатацию.

Определением судьи от 24.11.2025 (том 1 л/д 197) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство Республики Хакасия (далее – Правительство РХ), Администрация Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия (далее – Администрация района).

Определением суда от 20.01.2026, занесенным в протокол судебного заседания, (том 2 л/д 80-81) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии).

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО7, ФИО2, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО5, ФИО6, уточнили исковые требования, просили включить их не только в сводный список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.04.2025, введенной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175, но и в сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате этой чрезвычайной ситуации; остальные требования оставили без изменения. Поддержали исковые требования с учетом уточнения по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснили, что строительство жилого дома, который сгорел в пожаре 05.04.2025, они начали в 2019 году, сначала огородили земельный участок, в июне 2020 года залили ленточный фундамент 5 м на 7 м и завезли арболитовые блоки. Сам дом без внутренней отделки строили другие люди на возмездной основе, а внутреннюю отделку в доме они (ФИО1 и ФИО2) делали сами. В доме было три комнаты: детская, спальня и гостиная (зал с кухней). ФИО1 и ФИО2 с их маленькой дочерью спали в спальне, а сыновья в детской комнате. В доме было электрическое отопление. Также на земельном участке была летняя беседка и летний туалет. С 2023 года их семья постоянно проживала в этом доме, так как в принадлежащей квартире жить невозможно из-за сильного запаха канализации. Однако ввести дом в эксплуатацию истцы не успели, так как с маленьким ребенком часто приходилось ездить в больницу, у него проблемы с дыханием, старших детей возили в школу <данные изъяты> В случившемся 05.04.2025 пожаре сгорело все находящееся в доме имущество: в гостиной – диван, кухонный гарнитур, стол с кухонным уголком, холодильник, микроволновая печь, чайник, телевизор; в детской комнате – диван, шкаф, стол, тумбочка, ноутбук; в спальне – кровать, детская кроватка, шкаф, телевизор; в совмещенном санузле – душевая кабина, стиральная машинка. Просили иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменном отзыве на иск (том 1 л/д 92-95), согласно которому основанием для отказа во включении истцов в списки послужило только то обстоятельство, что факт проживания семьи Б-вых в жилом помещении, которое пострадало в пожаре, установлен не был, так как их дом не был зарегистрирован в установленном порядке как жилое помещение, а право собственности на земельный участок ФИО1 не подтверждает его право собственности на построенный дом и пригодность такого дома для постоянного проживания. Таким образом, решения Госкомитета являются законными и обоснованными.

Представитель третьего лица Администрации района ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Ответчик Минтруд Хакасии, третьи лица Минфин Хакасии, Правительство РХ своих представителей в судебное заседание не направили, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом. Представители Минтруда Хакасии и Правительства РХ – ФИО8 и ФИО9, соответственно, действующие на основании доверенностей, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, Минфин Хакасии о причинах неявки представителя суд не уведомил. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Минтруда Хакасии ФИО8 в письменном отзыве на иск (том 2 л/д 86) указала, что заявления истцов о предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в Министерство не поступали, оспариваемые решения приняты другим органом, в связи с чем Минтруд Хакасии является ненадлежащим ответчиком по делу.

В письменных отзывах на иск (том 1 л/д 85-87, том 2 л/д 71-74) представители третьего лица Правительства РХ ФИО10 и ФИО11, действующие на основании доверенностей, указали, что представленными истцами документами не подтверждается факт того, что пострадавший в пожаре дом относился к категории «жилых», и что он принадлежал истцам. Это обусловлено отсутствием ввода дома в эксплуатацию и (или) непостановкой его на кадастровый учет. Возможно, этот дом имел признаки самовольной постройки. Заключение комиссии Администрации Усть-Абаканского района от 16.04.2015 составлено по утвержденной для нее форме, не предполагающей, что подлежащее обследованию помещение может не являться жилым и (или) не принадлежать пострадавшим от чрезвычайной ситуации лицам. Соответственно, проверка таких обстоятельств не отнесена к компетенции комиссии, для нее он де-факто будет считаться жилым и принадлежащим пострадавшим лицам. Комиссия, составившая заключение, действовала на основании разового распоряжения администрации Усть-Абаканского района от 09.04.2025 № 57-р в отсутствие установленного нормативным правовым актом порядка его составления. Ввиду отсутствия со стороны истцов совершения действий по вводу в эксплуатацию оговариваемого ими индивидуального жилого дома, постановке его на кадастровый учет (посредством технического плана, подготовленного на основании декларации), доказательств направления в уполномоченный орган уведомления о планируемом строительстве, а также утратой многих документов, позволяющих оценить обоснованность и законность принадлежности дома, единственной возможностью для истцов доказать закрепление за ними существовавшего объекта недвижимого имущества, соответствие его признакам жилого помещения, а также проживания в нем как в жилом помещении всех членов семьи, является обращение в суд с иском о признании права собственности на жилой дом, либо с заявлением об установлении юридического факта владения и пользования таким объектом на момент случившейся чрезвычайной ситуации. Между тем, таких требований истцами не заявлено. В рамках настоящего дела оценка должна даваться лишь действиям Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии, ни Правительство РХ, ни Минтруд Хакасии не могут стать надлежащими ответчиками по делу.

Согласно письменному отзыву (том 2 л/д 94-95) представителя третьего лица Минфина Хакасии Черной Е.А., действующей на основании доверенности, установление факта постоянного проживания в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации необходимо для получения права на получение гражданами единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке. При этом должны быть предоставлены доказательства, подтверждающие, что местом постоянного проживания гражданина при введении режима чрезвычайной ситуации являлось именно жилое помещение. Кроме того, согласно Порядку № 525 одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение финансовой помощи являете установление факта утраты имущества первой необходимости. В силу ст. 56 ГПК РФ с учетом характера спорных правоотношений обязанность доказывания факта постоянного проживания в жилом помешены, которое попало в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации, а также факта утраты имущества первой необходимости возлагается на истцов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив в порядке ст. ст. 56, 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного Федерального закона, далее также – Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Одной из целей указанного Федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абз. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. 2 и 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1. настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного Федерального закона в Республике Хакасия принят Закон Республики Хакасия от 17.11.1998 № 43 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Хакасия» (далее – Закон РХ от 17.11.1998 № 43), согласно ст. 11 которого Правительство Республики Хакасия принимает, в том числе, решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории Республики Хакасия в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525 утвержден Порядок предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – Порядок № 525).

Согласно п. 2 указанного Порядка № 525 бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального, муниципального и локального характера, в том числе при введении режима повышенной готовности.

В соответствии с под. «д», «е» п. 3 Порядка № 525 бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение, в том числе, обеспечение следующих мероприятий, связанных с предупреждением или ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости – 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 100 тысяч рублей на человека).

Согласно п. 3.1 Порядка № 525 выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 настоящего Порядка, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Критериями утраты имущества первой необходимости, в силу п. 3.2 Порядка № 525, являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части, находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее трех предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В п. 2.1 Порядка № 525 указано, что имущество первой необходимости – это минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

На основании п. 4 Порядка № 525 пострадавшими гражданами, имеющими право на получение помощи согласно подпунктам «д», «е» пункта 3 настоящего Порядка, являются граждане, проживавшие при введении режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. Основанием для рассмотрения возможности оказания помощи является письменное заявление пострадавшего гражданина, поданное главе соответствующего муниципального образования.

В соответствии с подп. 2 п. 5 Порядка № 525 главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств из резервного фонда в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации для осуществления мероприятий, указанных в подпунктах "д", "е" пункта 3 настоящего Порядка, является Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия.

Также осуществление единовременной материальной и финансовой помощи гражданам при чрезвычайных ситуациях регионального характера урегулировано Постановлением Правительства Республики Хакасия от 06.07.2022 № 406, утвердившим Порядок и условия осуществления единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории Республики Хакасия, за счет средств федерального бюджета (далее – Порядок № 406), которым определен размер единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а также условия для осуществления данных выплат.

В частности, согласно абз. «б» п. 2.2 Порядка № 406 установлено, что единовременные денежные выплаты предоставляются гражданину при одновременном выполнении следующих условий:

а) в отношении оказания единовременной материальной помощи:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

б) в отношении оказания финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В силу абз. 2 п. 2.3 Порядка № 406 определено, что перечень имущества первой необходимости и критерии утраты этого имущества в результате чрезвычайных ситуаций регионального характера определены в пунктах 2, 10 Правил № 1005, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.07.2024.

Так, согласно п. 2 Правил № 1005 под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна - кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются: а) частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; б) полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 10 Правил № 1005).

В соответствии с п. 2.4 Порядка № 406 за предоставлением денежных выплат граждане обращаются в Государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия (далее – Госкомитет) либо через Государственное автономное учреждение Республики Хакасия «Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия» (далее – многофункциональный центр) с заявлением, содержащим реквизиты счета, открытого гражданином в кредитной организации Российской Федерации, и согласие на обработку персональных данных, и документами, указанными в пункте 2.5 настоящего Порядка, в письменной форме либо в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – заявление).

К заявлению, согласно п. 2.5 Порядка № 406, прилагаются следующие документы: копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина; копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность представителя гражданина, а также документы, подтверждающие его полномочия (в случае подачи заявления представителем гражданина); копия документа (документов) о рождении ребенка (детей), выданного (выданных) компетентным органом иностранного государства, и его (их) нотариально удостоверенный перевод на русский язык – при регистрации акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации.

Госкомитет либо многофункциональный центр принимают от граждан заявления и документы, указанные в п. 2.5 настоящего Порядка. Заявление и документы, указанные в п. 2.5 настоящего Порядка, регистрируются не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления (п. 2.7 Порядка № 406).

Согласно п. 2.8 Порядка № 406 Госкомитет запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия следующие сведения (документы), необходимые для принятия решения о предоставлении денежных выплат:

у Министерства внутренних дел по Республике Хакасия – сведения о месте жительства и месте пребывания гражданина в пределах Российской Федерации;

из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния – сведения о рождении, о смерти, о заключении (расторжении) брака, о перемене имени, о родителях ребенка;

из Единой государственной информационной системы социального обеспечения – сведения об установлении опеки (попечительства) над лицами, указанными в заявлении о предоставлении денежных выплат, о лишении или ограничении родительских прав в отношении лица, подавшего заявление на ребенка (детей);

от органа местного самоуправления муниципального образования Республики Хакасия, находящегося в зоне действия чрезвычайной ситуации, - заключение об установлении фактов проживания гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина (лица без гражданства) в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий его жизнедеятельности и утраты им имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Госкомитет в течение 10 календарных дней с даты регистрации заявления и документов проводит проверку документов и сведений, указанных в пунктах 2.4, 2.5 и 2.8 настоящего Порядка, в том числе соответствие обратившегося гражданина категориям граждан и условиям предоставления единовременных денежных выплат, указанных в пунктах 1.4, 2.1, 2.2 настоящего Порядка (п. 2.9 Порядка № 406).

Решение о назначении либо об отказе в назначении денежной выплаты принимается Госкомитетом в течение 10 рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пункте 2.8 настоящего Порядка. О принятом решении Госкомитет информирует гражданина в течение трех календарных дней со дня принятия решения способом, указанным в заявлении. В случае принятия решения об отказе в назначении денежной выплаты уведомление об этом направляется гражданину с указанием причин отказа и порядка его обжалования (п. 2.10 Порядка № 406).

В соответствии с п. 2.11 Порядка № 406 основаниями для отказа в предоставлении денежных выплат являются:

несоответствие гражданина категориям граждан и условиям предоставления единовременной денежной выплаты, установленным пунктами 2.1 - 2.3 настоящего Порядка;

отсутствие одного или нескольких документов (сведений), предусмотренных пунктами 2.4 - 2.5 настоящего Порядка;

недостоверность представленных документов или содержащихся в заявлении и (или) документах сведений;

истечение срока, установленного для обращения за оказанием единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости;

установление факта предоставления такой же единовременной денежной выплаты гражданину.

Госкомитет в течение одного календарного дня, следующего за днем принятия решения о назначении денежной выплаты, формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты, в соответствии с приказом МЧС России от 10.12.2021 № 858 «Об утверждении Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации» и направляет его в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия (п. 2.12 Порядка № 406).

Осуществление единовременных денежных выплат производится Министерством труда и социальной защиты Республики Хакасия путем перечисления денежных средств на счет, открытый гражданином в кредитной организации (п. 2.13 Порядка № 406).

Как установлено в судебном заседании, постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175 на территории Республики Хакасия введен режим чрезвычайной ситуации с 12 часов 00 минут 05 апреля 2025 года. В зону чрезвычайной ситуации, согласно приложению к данному постановлению, отнесен и Усть-Абаканский муниципальный район в границах всей территории, все населенные пункты.

Из представленных материалов уголовного дела №, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, (том 2 л/д 3-70) усматривается, что 05.04.2025 около 11 час. 50 мин. неустановленное лицо, находясь на участке местности, расположенном на территории Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района, Республики Хакасия в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности допустило возгорание сухой травянистой растительности, в результате чего на территории СНТ «Весна» огнем уничтожены, в том числе, деревянный забор общей длиной 110 погонных метров, дом, беседка, поврежден по всей площади металлический контейнер и уничтожены б/у вещи внутри контейнера по адресу: <адрес>.

Из выписки из ЕГРН (том 1 л/д 18-20) следует, что по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО1 с 16.06.2017.

Свидетельствами о расторжении брака серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, о заключении брака серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, о рождении серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л/д 16, 17, 57-60) подтверждается, что ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, у них имеются двое несовершеннолетних детей ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также у ФИО2 от предыдущего брака имеется несовершеннолетний ребенок ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как пояснили в судебном заседании истцы, строительство жилого дома на принадлежащем ФИО1 земельном участке по адресу: <адрес> они начали в 2019 году, сначала огородили земельный участок, в июне 2020 года залили ленточный фундамент и завезли арболитовые блоки. Сам дом без внутренней отделки строили другие люди на возмездной основе, а внутреннюю отделку в доме они (ФИО1 и ФИО2) делали сами. С 2023 года их семья из пяти человек постоянно проживала в этом доме, однако, ввести дом в эксплуатацию они не успели. Указанный дом был уничтожен в результате пожара, произошедшего 05.04.2025, что также подтверждается справкой № 234717, выданной 11.04.2025 ГУ МЧС России по Республике Хакасия на имя ФИО1, в которой указано, что в результате пожара пострадал одноквартирный жилой дом по адресу: <адрес> (том 1 л/д 21), и фотоматериалом (том 1 л/д 77-78).

22.04.2025 посредством единого портала «Госуслуги» истцы обратились в Госкомитет с заявлениями о выплате единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (том 1 л/д 99-196).

Данная услуга предоставляется ответчиком на основании Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного приказом Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии от 20.03.2025 № 34 (приложение № 2).

Согласно разделу 1.3 названного Административного регламента государственная услуга должна быть предоставлена заявителю в соответствии с вариантом предоставления государственной услуги, который определяется, исходя из установленных комбинаций значений признаков заявителя, а также из результата предоставления государственной услуги, за предоставлением которой обратился указанный заявитель.

Результатами предоставления государственной услуги в соответствии с вариантом являются: 1) назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – назначение выплаты); 2) отказ в назначении выплаты; 3) исправление допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах; 4) отказ в исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах (п. 2.3.1 Административного регламента).

В силу п. 2.3.2 Административного регламента документом, содержащим решение о предоставлении государственной услуги, является: 1) решение о назначении выплаты; 2) решение об отказе в назначении выплаты; 3) уведомление об исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах; 4) уведомление об отказе в исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.

Заявление, направленное посредством Единого портала регистрируется в день получения заявления должностным лицом Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ Хакасии (далее – должностное лицо) в государственной информационной системе «Платформа государственных сервисов» (далее – ГИС «Платформа государственных сервисов»). Должностное лицо не позднее следующего календарного дня со дня получения заявления формирует и направляет заявителю электронное уведомление о регистрации его заявления.

Максимальный срок предоставления государственной услуги Госкомитетом на Едином портале, в многофункциональном центре составляет 30 календарных дней со дня регистрации запроса и документов заявителя (п. 2.4.1 Административного регламента).

Согласно представленным по запросу суда сведениям из ГИС «Платформа государственных сервисов» (том 1 л/д 99-196), после получения от истцов заявлений на выплату финансовой помощи, ответчиком сделаны соответствующие запросы, предусмотренные п. 2.8 Порядка № 406, получены необходимые ответы и 24.04.2025 приняты решения об отказе в назначении вышеуказанных выплат в связи с неустановлением факта проживания заявителей – истцов в жилом помещении (том 1 л/д 27-46).

В ходе рассмотрения дела сторона ответчика также указала, что истцами не предоставлено доказательств регистрации сгоревшего дома в качестве жилого помещения и их проживания в данном жилом помещении, что послужило основанием для отказа в предоставлении материальной помощи и финансовой выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 Правил, утраченные жилые помещения - это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение), либо утрачены (разрушены).

Согласно пункту 5 Положения, жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 15 и в ч.ч. 1, 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), согласно которым жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относится, в том числе, жилой дом, которым признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Статьей 18 ЖК РФ установлено, что право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (п. 1 ст. 8.1, п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Данные положения закона регулируют гражданский оборот, поскольку наличие государственной регистрации права собственности является основанием для ввода объекта недвижимости в гражданский оборот и возможности совершения с ним гражданско-правовых сделок, однако данные положения сами по себе не могут рассматриваться как достаточные для отказа в предоставлении финансовой помощи как меры социальной поддержки при уничтожении имущества в связи с чрезвычайной ситуацией. Отказ в выплате финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в связи с отсутствием регистрации в ЕГРН следует рассматривать как формальный.

Согласно выписке из ЕГРН (том 1 л/д 18-20) земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для дачного строительства; категория земли: земли сельскохозяйственного назначения.

Собственник земельного участка вправе осуществлять на нем строительство (п. 1 ст. 263 ГК РФ, подп. 2 п. 1 ст. Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться, в том числе, для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, земли, занятые жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо жилыми домами, садовыми домами, хозяйственными постройками, гаражами и другими объектами, размещение которых допускается на садовых земельных участках или огородных земельных участках, на земельных участках общего назначения в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек (п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из положений ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что возведение жилого дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой. До 01 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (ч. 11 ст. 24, ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Строение, возведенное на садовом земельном участке Б-выми, не являлось самовольной постройкой, возможность регистрации права собственности на данное строение у истцов сохранялась до его уничтожения.

Соответственно, при установлении факта наличия такого дома на земельном участке до пожара и проживания в нем, само по себе отсутствие технической документации на данный дом и отсутствие регистрации права собственности на такой дом не может рассматриваться как основание для отказа в предоставлении материальной и финансовой помощи, поскольку в данном случае садоводы в составе одного садоводческого товарищества, находящиеся в одной и той же жизненной ситуации (признанной чрезвычайной ситуацией регионального уровня), ставятся в различное положение, что противоречит конституционному принципу равенства (ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Так, из заключения комиссии, действующей на основании распоряжения администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия от 09.04.2025 № 57-р, утвержденного главой Усть-Абаканского муниципального района РХ 16.04.2025 (том 1 л/д 22-23), усматривается, что 14.04.2025 комиссия провела обследование утраченного имущества первой необходимости по адресу: <адрес> по заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 В результате обследования установлен факт проживания указанных лиц в данном жилом помещении, указано, что дом не введен в эксплуатацию, перечислен список утраченного имущества первой необходимости (холодильник, газовая плита (электроплита), шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи: стол, стул (табуретка); предметы мебели для сна: кровать (диван); предметы средств информирования граждан: телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления: насос для подачи воды, водонагреватель), и установлен факт утраты имущества первой необходимости ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в результате чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в заключении комиссии, действующей на основании распоряжения администрации Усть-Абаканского муниципального района Республики Хакасия от 09.04.2025 № 57-р, утвержденном главой Усть-Абаканского муниципального района РХ (том 1 л/д 24-26) указано, что по состоянию на 05.04.2025 установлена невозможность проживания заявителей ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в жилом помещении по адресу: <адрес> в связи с тем, что дом сгорел, и установлен факт нарушения условий жизнедеятельности указанных выше лиц в результате чрезвычайной ситуации.

В подтверждение наличия на земельном участке по <адрес> жилого дома в материалы предоставлены: договор поставки арболитовых блоков № А091/20 от 28.01.2020 (том 1 л/д 204-207), квитанции к приходным кассовым ордерам и накладные, подтверждающие оплату арболитовых блоков (том 1 л/д 208-17), договор от 30.04.2022 на оказание услуг по бурению скважины с актом сдачи-приемки скважины (том 1 л/д 218-219), товарные, кассовые чеки на строительные и отделочные материалы, спецификация (том 1 л/д 220-228), лицевая карта потребителя филиала «Росатом Энергосбыт» за период с сентября 2022 г. по октябрь 2025 г. (том 1 л/д 73-74), а также фотографии строительства жилого дома и уже возведенного жилого дома до пожара (том 1 л/<адрес>).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства были допрошены свидетели ФИО16 и ФИО17, которые проживали с истцами по соседству и подтвердили, что по адресу: <адрес> истцы на протяжении нескольких лет строили жилой дом, состоящий из гостиной с кухней, двух комнат и санузла; дом был из арболитовых блоков, частично обшит снаружи, внутри полностью обставлен всем необходимым, в доме имелось отопление и электричество; в доме проживали Б-вы с тремя детьми, в том числе и на дату – 05.04.2025; также на земельном участке, который был полностью огорожен, имелись беседка с мангалом, дачный туалет, грядки.

У суда отсутствуют основания не доверять показаниям свидетелей, данным под подписку об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, заинтересованности свидетелей в исходе дела суд не усматривает.

Обобщая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о признании ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО6, ФИО7 постоянно проживающими в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на дату 05.04.2025 и пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.04.2025, введенной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175, и, как следствие, признает решения Госкомитета от 24.04.2025 об отказе в назначении истцам выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации незаконными.

При этом суд учитывает, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиками каких-либо относимых, допустимых и достоверных доказательств в подтверждение своих доводов относительно того, что помещение по адресу: <адрес> может и не являться жилым и не принадлежать пострадавшим от чрезвычайной ситуации лицам, не представлено, доводы основаны исключительно на отрицании установленного судом факта наличия жилого дома и проживания в нем истцов.

То обстоятельство, что комиссия Усть-Абаканского района, составившая заключения, действовала на основании разового распоряжения администрации Усть-Абаканского района от 09.04.2025 № 57-р в отсутствие установленного нормативным правовым актом порядка его составления, не свидетельствует о наличии оснований для признания изложенных в нем сведений недостоверными, а самого заключения недопустимым доказательством.

Поскольку Порядком № 406 установлен поэтапный порядок назначения денежных выплат, п. 2.12 указанного Порядка определено, что Госкомитет в течение одного календарного дня, следующего за днем принятия решения о назначении денежной выплаты, формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении денежной выплаты и направляет его в Министерство труда и социальной защиты Республики Хакасия, суд полагает, что для восстановления нарушенного права истцов, в связи с тем, что в ходе рассмотрения дела установлены необходимые условия для предоставления этой выплаты (проживание в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, нарушение условий жизнедеятельности гражданина и утрата полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации), они подлежат включению в сводный список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.04.2025, а также в сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.04.2025, введенной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать ФИО1 (паспорт <данные изъяты>), ФИО2 (паспорт <данные изъяты>), ФИО7 (паспорт <данные изъяты>), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения постоянно проживающими в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на дату 05.04.2025 и пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.04.2025, введенной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175.

Признать решения Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия от 24.04.2025 об отказе в назначении ФИО1, ФИО2, ФИО7, ФИО5, ФИО6 выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации и выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, незаконными.

Включить ФИО1 (паспорт <данные изъяты>), ФИО2 (паспорт <данные изъяты>), ФИО7 (паспорт <данные изъяты>), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в сводный список граждан, нуждающихся в получении финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.04.2025, введенной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175.

Включить ФИО1 (паспорт <данные изъяты>), ФИО2 (паспорт <данные изъяты>), ФИО7 (паспорт <данные изъяты>), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 05.04.2025, введенной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 05.04.2025 № 175.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2026 г.