Решение № 2-120/2026 2-120/2026~М-49/2026 М-49/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2-120/2026

УИД № 60RS0025-01-2026-000075-22 дело №2-120/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Напалковой Е.Ю.

при секретаре Беспрозванных С.А.,

с участием помощника прокурора Плюсского района Альбицкого А.Г.,

представителя административного ответчика Администрации Плюсского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», Администрации Плюсского муниципального округа о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния специализированной организацией здания отделения «Заплюсская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Плюсского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», Администрации Плюсского муниципального округа о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния специализированной организацией здания отделения «Заплюсская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства в деятельности МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Плюсская СОШ»), по результатам которой установлено, что по адресу: ул.Ленина д.8 р.п. Заплюсье Плюсский район Псковская область находится здание отделения «Заплюсская СОШ», общей площадью 2346,6 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1960. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МБОУ «Плюсская СОШ». Установлено нарушение МБОУ «Плюсская СОШ» положений Федерального закона от 29.12.2012. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поскольку техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось. Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, не представлено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения, проживания обучающихся, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявленным требованиям условия обучения. Согласно пункту 1.6 Устава МБОУ «Плюсская СОШ» учредителем и собственником имущества последнего является муниципальное образование «Плюсский муниципальный округ», функции и полномочия которого осуществляет администрация Плюсского муниципального округа. В соответствии с пунктом 1.9 Устава МБОУ «Плюсская СОШ» имеет следующее отделение: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Плюсская средняя общеобразовательная школа» отделение «Заплюсская средняя общеобразовательная школа», находящееся по адресу: 181013, Российская Федерация, Псковская область Плюсский район р.<...>. На основании пункта 1.12 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним Администрацией муниципального района на праве оперативного управления; бюджетные ассигнования в виде субсидий; бюджетные инвестиции; средства от приносящей доход деятельности; плата, взимаемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом с родителей (законных представителей) обучающихся; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Имущество МБОУ «Плюсская СОШ», в том числе здания отделения «Заплюсская СОШ», являющиеся муниципальной собственностью, закреплены за МБОУ «Плюсская СОШ» на праве оперативного управления на основании распоряжения Главы администрации Плюсского района от 01.06.2015 №232-р. Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления, в данном случае – администрации Плюсского муниципального округа. Соответственно, выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса. Со ссылкой на Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Положение, утвержденное Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, Приказ Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст просит обязать МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния специализированной организацией здания отделения «Заплюсская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ул.Ленина д.8 р.п.Заплюсье, Плюсский район Псковская область, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (ст.55.24 ГрК РФ), Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст; обязать Администрацию Плюсского муниципального округа Псковской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов для проведения обследования технического состояния специализированной организацией здания отделения «Заплюсская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 8, р.п. Заплюсье, Плюсский район, Псковская область, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (ст. 55.24 ГрК РФ), Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Альбицкий А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что 23.01.2026. прокуратурой района в адрес директора школы было внесено представление, в котором указывалось на необходимость устранения выявленного нарушения по не проведению технического обследования здания школы специализированной организацией. В ответе на представление указано, что оно признано частично обоснованным: действительно, техническое обследование здания Заплюсской школы специализированной организацией не проводилось. Директору рекомендовано принять меры по поиску специализированной организации, после выставления сметы расходов выйти с ходатайством к главе округа по вопросу увеличения бюджетного финансирования на эти цели. Таким образом, так как вопрос по техническому обследованию здания школы специализированной организацией решен не был, прокуратура обратилась с вышеуказанными исковыми требованиями, которые просит удовлетворить. При этом акт межведомственной комиссии, на который ссылается Администрация округа, не является достаточным, поскольку при визуальном осмотре здания школы отсутствовали узкие специалисты, которые бы смогли определить текущее состояние здания школы. Кроме того, по п.5.1.11 ГОСТ о том, что если по результатам визуального осмотра здание признано работоспособным, то можно не проводить детальное инструментальное обследование, прокуратура полагает, что этот пункт не связан с возможностью исключения проведения технического обследования, так как до сих пор в школе в течение 2-х лет не завершен ремонт спортзала, зимой имелись проблемы с отоплением (при этом специального технического заключения, что это связано с работой котельной в поселке, нет), в связи с чем, визуальное обследование не позволяет устранить все возможные риски при нахождении в здании неопределенного круга лиц, может привести к негативным последствиям для них.

Представитель ответчика Администрации Плюсского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. В обоснование указала, что приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) – специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта исследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции. Администрация Плюсского муниципального округа полагает, что представленными документами прокуратура района не доказала нарушение прав граждан и не подтвердила тот факт, что отсутствие специализированного обследования непосредственно создает угрозу жизни и здоровью. Здание отделения «Заплюсская СОШ» постоянно эксплуатируется, проводятся текущие ремонты и визуальные осмотры, поэтому сам по себе факт отсутствия «инструментального» обследования не означает аварийность объекта. 14.08.2025. здание отделения «Заплюсская СОШ» было обследовано комиссией в составе представителей Администрации, Росгвардии, УФСБ и МВД, которая сделала заключение: «учреждение готово» к 2025-2026 учебному году. В разделе «Замечания членов комиссии» указано лишь отсутствие СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией). Замечаний к техническому состоянию фундамента, стен, перекрытий или кровли зафиксировано не было. Сам факт подписания акта готовности широким составом ведомств опровергает довод прокурора о том, что непроведение обследования «создает реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций». Если бы такая угроза существовала, комиссия не имела бы права допустить здание к эксплуатации начать учебный процесс. Администрация Плюсского муниципального округа полагает, что наличие данного акта подтверждает исполнение требования ст.55.24 ГрК РФ по проведению эксплуатационного контроля в форме периодических осмотров со стороны ответчиков. ГОСТ 31937-2024 установлено, что результаты таких осмотров являются достаточным основанием для подтверждения работоспособного состояния здания. Согласно ГОСТ 31937-20247, комплексное обследование – это специальный вид изысканий для определения возможности дальнейшей эксплуатации, реконструкции или сноса. Администрация Плюсского муниципального округа и МБОУ «Плюссская СОШ» уже провела осмотр силами комиссии и установила отсутствие в потребности ремонта (кровли, стен, фундамента), поэтому проведение дорогостоящего комплексного обследования специализированной организацией является избыточным. В акте от 14.08.2025, составленном представителями Администрации, Росгвардии, УФСБ и МВД указано, что зафиксированы необходимые работы и это установка СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией). Кроме того, ГОСТ четко разделяет случаи, когда обследование должно быть «сплошным» (полным). Если у МБОУ «Плюсская СОШ» не планируется немедленная реконструкция и не выявлены дефекты, критически снижающие несущую способность, то требования прокурора о комплексном (сплошном) обследовании не соответствует положениям п. 5.1.8 и 5.1.9 ГОСТ 31937-2024. Также в п.5.1.11 ГОСТ 31937-2024 определено, что если по результатам визуального обследования установлено работоспособное состояние здания и выявленных дефектов достаточно для оценки, то детальное (инструментальное) обследование может не проводится. В п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 указано, что обследование зданий рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет. Слово «рекомендуется» указывает на отсутствие жесткой пресекательной обязанности, если здание содержится в надлежащем состоянии. Представленными прокуратурой района документами факт ненадлежащего состояния здания не подтверждается. Акт проверки готовности образовательного учреждения к новому учебному году от 14.08.2025 является надлежащим доказательством исполнения ответчиком обязанностей по эксплуатационному контролю и подтверждением безопасности здания для жизни и здоровья граждан. К тому же текущие ремонты проводятся ежегодно перед началом каждого учебного года. Отсутствие выявленных дефектов строительных конструкций в ходе межведомственной проверки согласно п.5.1.11 ГОСТ 31937-2024 исключает необходимость проведения детального (инструментального) обследования. При этом стоимость технического обследования специализированной организацией каждого здания 100-120 тыс. рублей, в бюджете денежных средств на эти цели нет, так как расходы образовательных учреждений на текущий финансовый год были запланированы при принятии бюджета в конце 2025 года. С учетом изложенного, просит в удовлетворении исковых требований прокурора Плюсского района отказать в полном объеме.

Директор МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в настоящем судебном заседании не присутствовала, ранее в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в Заплюсской школе нет ничего, угрожающего участникам образовательного процесса. Здание школы находится в хорошем состоянии: трещин и подземных вод, свидетельствующих, что здание разрушается, нет. Периодически делаются ремонты системы отопления, водоснабжения, канализации, то есть здание поддерживается в надлежащем состоянии. Проблемы с отоплением нынешней зимой связаны с работой котельной, а не разбалансировкой системы отопления в здании школы. Капитальный ремонт спортзала был проведен в 2018 году, нужен ремонт только 2-х вентиляционных люков, поэтому считает, что расходовать денежные средства больше 100 тыс. руб. на техническое обследование, а не текущие ремонтные работы, нецелесообразно. Перед приемкой школы к новому учебному году в августе уже известно заранее, что необходимо отремонтировать.

Выслушав помощника прокурора Плюсского района Альбицкого А.Г., представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на безопасность жизни и здоровья регламентировано в статьях 20,41 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 9.2 п.9 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации, до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.2, 4.4, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации.

При обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть: грунты основания, полы по грунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки; наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения); стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.; балконы, эркеры, лестницы; подкрановые балки и фермы; светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари); связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; гидроизоляция подземной части здания (сооружения); иные строительные конструкции и их элементы.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <...> находится здание отделения «Заплюсская СОШ», общей площадью 2346,6 кв. м, год ввода в эксплуатацию - 1960. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МБОУ «Плюсская СОШ»

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», МБОУ «Плюсская СОШ», техническое обследование вышеуказанного здания в установленном порядке, не проводилось.

Сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, не представлено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.

23.01.2026. в адрес директора МБОУ «Плюсская СОШ» ФИО2 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности, об охране жизни, здоровья, защите семьи, материнства, отцовства и детства, которое было рассмотрено 30.01.2026. и признанно частично обоснованным.

Согласно протоколу рассмотрения представления, ФИО2 пояснила, что техническое обследование здания с привлечением специализированных организаций, использующих в обследовании современные средства диагностики конструкций фундаментов, стен, перекрытий и кровли, за период нахождения здания «Заплюсская СОШ» в оперативном управлении, не проводилось.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителей ответчиков, протоколом рассмотрения представления от 30.01.2026.

В связи с изложенным, имеются основания для удовлетворения иска прокурора в части возложения на МБОУ «Плюсская СОШ» обязанности по проведению обследования технического состояния специализированной организацией здания отделения «Заплюсская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ул.Ленина д.8, р.п. Заплюсье, Плюсский район, Псковская область, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст.

При этом суд не соглашается с представителем Администрации Плюсского муниципального округа в том, что имеется акт проверки готовности образовательного учреждения к новому учебному году от 14.08.2025., составленный комиссией из представителей разных структур, который содержит вывод, что учреждение готово, замечаний нет, в связи с чем, нет необходимости технического обследования здания с привлечением специализированной организации, поскольку проверка проведена без точного описания выявленных дефектов, без указания объема требуемых ремонтных работ по зданию, сведения о готовности ограничены указанием только «учреждение готово». Журнал эксплуатации здания, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и мониторинга оснований здания, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, о проведенных текущих ремонтах (часть 5 ст.55.25 ГрК РФ) не ведется. При этом само по себе периодическое выполнение необходимых ремонтных текущих работ, составление данного акта без привлечения специализированной организации не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающими современными средствами технической диагностики.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения обучающихся, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявленным требованиям условия обучения.

Ссылка представителя ответчика на то, что ГОСТ 31937-2024 носит рекомендательный характер, судом также не принимается, поскольку данный факт не освобождает от обязанности проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и(или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренной положениями ст.36 Федерального закона от 30.12.2009. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также ГрК РФ, действующего Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта, технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988. №312.

Кроме того, положения ч.4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002. №184-ФЗ «О техническом регулировании» допускают несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть, неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Доказательств соблюдения требований Технического регламента в отношении технического состояния здания, расположенного по адресу: <...> как указано выше, ответчиками не представлено.

Согласно пункту 1.6 Устава МБОУ «Плюсская СОШ» учредителем и собственником имущества последнего является муниципальное образование «Плюсский муниципальный округ», функции и полномочия которого осуществляет администрация Плюсского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1.9 Устава МБОУ «Плюсская СОШ» имеет следующее отделение: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Плюсская средняя общеобразовательная школа» отделение «Заплюсская средняя общеобразовательная школа», находящееся по адресу: 181013, <...>.

На основании пункта 1.12 Устава источниками формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним Администрацией муниципального района на праве оперативного управления; бюджетные ассигнования в виде субсидий; бюджетные инвестиции; средства от приносящей доход деятельности; плата, взимаемая в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом с родителей (законных представителей) обучающихся; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Имущество МБОУ «Плюсская СОШ», в том числе здание отделения «Заплюсская СОШ», являющиеся муниципальной собственностью, закреплены за МБОУ «Плюсская СОШ» на праве оперативного управления на основании распоряжения Главы администрации Плюсского района от 01.06.2015 № 232-р.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления, в данном случае – администрации Плюсского муниципального округа. Соответственно, выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В силу Федерального закона №131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального округа (пункт 7.1 часть 1 статьи 16, пункт 3 часть 1 статьи 17), и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Таким образом, исковые требования прокурора о возложении на Администрацию Плюсского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования расходов для проведения обследования технического состояния специализированной организацией здания отделения «Заплюсская СОШ», являются правомерными и также подлежат удовлетворению.

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициацию судебного разбирательства обоснованными и соответствующими статье 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание объем и сложность работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, необходимость изыскания денежных средств на указанные цели, которые в бюджете на текущий год предусмотрены не были, и в течение шести и трех месяцев, соответственно, о чем заявлено истцом, исполнение решения суда будет затруднительным, а также учитывая временные затраты, в том числе, связанные с непосредственным обследованием технического состояния здания школы специализированной организацией (на территории Плюсского округа такие отсутствуют), суд считает реальным и разумным установить срок для исполнения обязанности Администрацией Плюсского муниципального округа – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, для МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» - 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями статьи 333.36 НК РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу части 4 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Плюсского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа», Администрации Плюсского муниципального округа о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния специализированной организацией здания отделения «Заплюсская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями действующего законодательства - удовлетворить.

Возложить на МБОУ «Плюсская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>) обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния специализированной организацией здания отделения «Заплюсская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (ст.55.24 ГрК РФ), Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст.

Возложить обязанность на Администрацию Плюсского муниципального округа Псковской области (ИНН <***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов для проведения обследования технического состояния специализированной организацией здания отделения «Заплюсская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...> в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (ст. 55.24 ГрК РФ), Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2024. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд Псковской области.

Решение в окончательной форме принято 24 апреля 2026 года

Судья Е.Ю. Напалкова