Решение № 12-50/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 12-50/2019

Дело № 12-50/2019


Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2019 года р.п.Татищево

Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Ильиной Е.Н., при секретаре Агафоновой Д.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО9 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 11 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 11 июня 2019 года ФИО2 (ФИО1) Ж.Н. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей по ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

ФИО2, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава или события правонарушения, указывая на то, что составление протокола и вынесение постановления в отношении ФИО1 незаконно, поскольку 18.11.2008 года она сменила фамилию на ФИО2. Также указывает, что является собственником 1/19 доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, при этом ее доля не выделена в натуре, она не располагает конкретными сведениями о расположении данной доли на земельном участке, который находится в общедолевой собственности. Считает, что наказание не соответствует тяжести вмененного правонарушения и назначено без учета ее материального положения, просит применить ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО2, показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно частей 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 года N 369.

В соответствии с указанным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Как видно из материалов дела и обжалуемого постановления, 6 мая 2019 года и 14 мая 2019 года в ходе плановой выездной проверки Управлением Россельхознадзора по Саратовской области на основании приказа от 27.03.2019 года № 168-г проведено обследование принадлежащего ФИО1 земельного участка (1/19 доля) с кадастровым номером №, общей площадью 31,6 га, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. В ходе обследования установлено, что земельный участок полностью зарос многолетними дикорастущими сорными растениями (полынь), имеются очаги разрастания древесно-кустарниковой растительности, поверхностная обработка почвы не ведется, следов выпаса сельскохозяйственных животных нет. Наличие сплошной засоренности, в том числе многолетней сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью подтверждает факт непринятии мер к выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, что приводит к ухудшению состояния земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подтверждается показаниями допрошенного в судебном заседании свидетелей.

Так, свидетель ФИО4 – государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, в судебном заседании показал, что 06.05.2019 года и 14.05.2019 года госинспектором отдела государственного земельного надзора ФИО3 была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1 на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой было установлено, что земельный участок полностью зарос многолетними дикорастущими сорными растениями (полынь), имеются очаги разрастания древесно-кустарниковой растительности, поверхностная обработка почвы не ведется, следов выпаса сельскохозяйственных животных нет.

Аналогичные показания в судебном заседании дал государственный инспектор ФИО3

Кроме того, о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, свидетельствуют: приказ управления Россельхознадзора по Саратовской области от 27 марта 2019 года № 168-г о проведении плановой проверки (л.д. 1 админ. материала); акт осмотра земельных участков, согласно которому был осмотрен земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1, доля в праве 1/19. В ходе осмотра установлено, что земельный участок полностью зарос многолетними сорными растениями (полынь), имеются очаги разрастания древесно-кустарниковой растительности, поверхностная обработка почвы не ведется, следов выпаса сельскохозяйственных животных нет, площадь зарастания составляет 31.6 га (л.д.9-15 админ. материала); выпиской из ЕГРН, из которой следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, доля в праве 1/19, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (л.д.16-21 админ. материала); акт проверки №-г от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23 админ. материала); предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО6 предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения (л.д.23 админ. материала); протокол об административном правонарушении (л.д.29-33 админ. материала).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:34:220101:239 (доля в праве 1/19), допустив зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью, уклонившись от их обработки, не выполнила мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий, нарушив тем самым требований статей 13 и 42 Земельного кодекса РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.7. КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что она является собственником 1/19 участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, при этом границы в доле на вышеуказанный участок на местности не определены в натуре, не выделены, не может быть принят во внимание при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности, так как законодательство об административной ответственности не ставит ответственность за административное правонарушение в зависимость от вида собственности (в том числе общей), и не предусматривает назначение сособственникам наказания пропорционально от их доли в общем имуществе.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации, в отношении прав на имущество, находящееся в долевой собственности, предусматривает, что распоряжение таким имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 12 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Согласно ч. 1 ст. 14.1 Закона, общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела количество участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером № составляет более пяти человек, документов подтверждающих утверждение местоположения частей находящегося в долевой собственности земельного участка, не представлено.

Статьями 246, 247 ГК РФ закреплено, что распоряжение, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу ст. 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Как следует из приведенных норм, законодатель возлагает на собственника - участника долевой собственности обязанность участвовать в мероприятиях по защите сельскохозяйственных угодий, и исполнение такой обязанности не ставит в зависимость от осуществления собственником права пользования земельным участком. Участие каждого из собственников в указанных мероприятиях является обязательным, и данное положение носит императивный характер.

Назначая ФИО1 наказание, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность виновной, конкретные обстоятельства по делу и назначил наказание в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Вопреки доводам жалобы, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи, и оснований для применения ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене обжалуемого постановления заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области.

Вместе с тем, обжалуемое постановление от 11.06.2019 года подлежит изменению в связи с тем обстоятельством, что до момента его вынесения ФИО1 сменила фамилию на «ФИО2» в связи с заключением брака 18.11.2008 года (л.д.16).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1.- 30.8. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7. КоАП РФ изменить: считать правильным указание фамилии лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, - ФИО2, в остальной части постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья Ильина Е.Н.