Постановление № 5-54/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 5-54/2025

№ 5-54/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 марта 2025 года город Железноводск

Судья Железноводского городского суда Ставропольского края Гараничева И.П.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

заведующего отделом правового и кадрового обеспечения Контрольно-счетной палаты Ставропольского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором Контрольно-счетной палаты Ставропольского края в отношении должностного лица - начальника отдела экономического анализа и проведения закупок Министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края ФИО1 (занимала указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу, при осуществлении внешнего государственного финансового контроля в форме контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2022- 2023 годах на реализацию эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Ставропольском крае, а также анализ реализации на территории Ставропольского края эксперимента по развитию курортной инфраструктуры» (далее - контрольное мероприятие) в Министерстве туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края (далее - Министерство, минтуризма СК), расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что начальником отдела экономического анализа и проведения закупок министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края допущено нарушение порядка предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае (далее - иной межбюджетный трансферт), установленного Порядком распределения и предоставления из бюджета Ставропольского края иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2018 г. № 158-п (в редакции от 29.12.2021) (далее - Порядок № 158-п). Итоги проверки изложены в акте по результатам контрольного мероприятия от 25.12.2024.

Нарушения порядка предоставления иного межбюджетного трансферта выразились в следующем.

1. В соответствии с п.10 Порядка № 158-п иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджету муниципального образования Ставропольского края на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края и минтуризма СК (далее - соглашение), заключаемого не позднее 1 марта текущего финансового года.

Министерством на официальном сайте в сети «Интернет» были установлены сроки приема документов для получения в 2023 году иного межбюджетного трансферта: с 10 мая 2023 года по 31 мая 2023 года с 9.00 часов до 18.00 часов (пн. - пт.), что противоречит нормам пункта 10 Порядка № 158-п.

В нарушение п.10 Порядка № 158-п, соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае, заключены в 2023 между Министерством и администрациями муниципальных образований Ставропольского края (далее - Соглашения с муниципальными образованиями на 2023 год) позже установленного срока:

- с администрацией города Пятигорска от 02.06.2023 №1 (далее - Соглашение с г. Пятигорском на 2023 год);

- с администрацией города-курорта Железноводска от 18.05.2023 № 1 (далее - Соглашение с г.-к. Железноводском на 2023 год);

- с администрацией городского округа города-курорта Ессентуки от 02.06.2023 № 1 (далее - Соглашение с г.-к. Ессентуки на 2023 год);

- с администрацией городского округа города-курорта Кисловодска от 31.05.2023 № 1 (далее - Соглашение с г.-к. Кисловодском на 2023 год);

- с администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 22.12.2023 № 5.

Согласно пп.4 п.10 Порядка № 158-п, соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта должны содержать положения о гарантийном сроке на проведение работ по строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры.

Министерством, в нарушение пп.4 п.10 Порядка № 158-п, положения о гарантийном сроке на проведение работ по строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры в соглашениях, заключенных с муниципальными образованиями в 2023 году не предусматривались.

В соответствии с п.5 Порядка №158-п для получения иного межбюджетного трансферта муниципальное образование Ставропольского края представляет в ФИО3 следующие документы (далее - заявка муниципального образования):

1) заявка на получение иного межбюджетного трансферта по форме, утверждаемой ФИО3;

2) копия муниципальной программы, заверенная в установленном порядке (при наличии);

3) документы, подтверждающие право собственности муниципального образования Ставропольского края на объект курортной инфраструктуры, находящийся на территории эксперимента, на котором предусмотрена работа по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту (в случае предоставления иного межбюджетного трансферта на проведение работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры, расположенных на территории эксперимента, за исключением объектов курортной инфраструктуры, находящихся в федеральной, частной и иной собственности);

4) правоустанавливающие документы на земельный участок под объектом курортной инфраструктуры, находящийся на территории эксперимента;

5) копия соглашения о намерениях проведения работ по реконструкции, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры, находящихся в частной или иной собственности, между муниципальным образованием края и собственником объекта курортной инфраструктуры (в случае предоставления иного межбюджетного трансферта на проведение работ по реконструкции, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры, расположенных на территории эксперимента и находящихся в частной и иной собственности);

6) документы, подтверждающие право собственности на объект курортной инфраструктуры, находящийся в частной собственности или иной собственности, на котором предусмотрены работы по реконструкции, благоустройству и ремонту (в случае предоставления иного межбюджетного трансферта на проведение работ по реконструкции, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры, расположенных на территории эксперимента и находящихся в частной и иной собственности).

С целью получения из бюджета Ставропольского края иного межбюджетного трансферта на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае в 2023 году, Администрацией г.-к. Ессентуки в адрес Министерства направлено письмо от 31.05.2023 №01/2132 «О направлении документов» с приложением заявки на получение межбюджетного трансферта и иных документов в 2023-2024 годах на проведение работ по благоустройству Лечебного парка г. Ессентуки, содержанию территорий Лечебного парка, парка Победы, сквера Приозерный и по содержанию курортной зоны (далее - заявка г.-к. Ессентуки на 2023 год).

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что Администрацией г.-к. Ессентуки к заявке г.-к. Ессентуки на 2023 год не были представлены документы, подтверждающие право собственности муниципального образования на 12 объектов курортной инфраструктуры. Установлено, что право собственности на указанные в заявке г.-к. Ессентуки на 2023 год объекты у Администрации г.-к. Ессентуки возникло позже даты подачи документов на получение иного межбюджетного трансферта.

С целью получения в 2023 году из бюджета Ставропольского края иного межбюджетного трансферта на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае, Администрацией г. Пятигорска в адрес Министерства направлено письмо от 31.01.2022 № 698/07 (далее - заявка г. Пятигорска на 2023 год).

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что Администрацией г. Пятигорска при направлении заявки г. Пятигорска на 2023 год по 19 объектам не представлены документы, подтверждающие право собственности муниципального образования края на объект курортной инфраструктуры, находящийся на территории эксперимента, на котором предусмотрена работа по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту. Выписки в отношении 19 объектов курортной инфраструктуры были направлены в адрес Министерства Администрацией г. Пятигорска после заключения Соглашения с г. Пятигорском на 2023 год.

Таким образом, Министерством заключены Соглашения с г. Ессентуки на 2023 год, г. Пятигорском на 2023 год при отсутствии правоустанавливающих документов на объекты курортной инфраструктуры, что свидетельствует о нарушении п.5 Порядка № 158-п.

Согласно письму Министерства от 26.12.2024 № МТК-03/4372, обязанности по формированию соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта возложены на начальника отдела экономического анализа и проведения закупок министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края.

Приказом Министерства от 17.10.2022 № 190/лс на должность начальника отдела экономического анализа и проведения закупок министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края назначена ФИО1.

Приказом Министерства от 26.12.2024 № 208/лс ФИО1 09.01.2025 освобождена от занимаемой должности начальника отдела экономического анализа и проведения закупок Министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края.

Согласно пп. 3.26, 3.31 Положения об отделе экономического анализа и проведения закупок министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края, утвержденного приказом Министерства от 17.01.2019 № За/од, к функциям отдела относится:

- применение современных средств автоматизации (работа в системах «1С-Предприятие», «1C-Документооборот», АС «Бюджет», «Web-Консолидация») при выполнении учетно-вычислительных работ, а также работа в программах: Информационно-аналитическая система «Региональный электронный бюджет», АС «Удаленное рабочее место» (АС «УРМ»), Единая информационная система в сфере закупок («ЕИС»), Региональная информационная система («РИС»), Справочная правовая система «Консультант Плюс», Электронная торговая площадка «Сбербанк АСТ», Электронный магазин малых закупок Ставропольского края «ОТС маркет»;

- подготовка проектов нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края, распорядительных, информационно-справочных и других документов по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего Ставропольского края, замещающего должность начальника отдела экономического анализа и проведения закупок министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края, утвержденного министром туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края 11.01.2021, начальник отдела выполняет следующие обязанности:

- обеспечивает соблюдение действующего законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций (подпункт 3 пункта 3.1);

- несет персональную ответственность за исполнение задач, стоящих перед отделом (подпункт 13 пункта 3.1);

- представляет отдел и организует его взаимодействие по вопросам, отнесенным к компетенции отдела с иными исполнительными органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (подпункт 18 пункта 3.1);

- согласовывает документы, проекты договоров, соглашений, государственных контрактов, отчетов о реализации мероприятий государственных программ, постановлений, распоряжений, приказов по вопросам основной деятельности Министерства (подпункт 19 пункта 3.1);

- подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции (подпункт 20 пункта 3.1);

- обеспечивает контроль соответствия нормативных правовых актов, издаваемых в Министерстве, по вопросам, относящимся к компетенции отдела, законодательству Российской Федерации (подпункт 22 пункта 3.1);

- контролирует законность совершаемых операций (подпункт 29 пункта 3.1).

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения обязанностей начальником отдела ФИО1 допущено нарушение порядка предоставления иного межбюджетного трансферта в 2023 году, установленного пунктами 5, 10 Порядка № 158-п.

Согласно п.12 Порядка № 158-п, перечисление иного межбюджетного трансферта в бюджет муниципального образования Ставропольского края осуществляется в установленном порядке на казначейский счет, открытый Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджет муниципального образования Ставропольского края в течение 20 рабочих дней после представления муниципальным образованием Ставропольского края в минтуризма СК заявки на получение иного межбюджетного трансферта по форме и в срок, устанавливаемые Министерством.

Пунктами 3.4. Соглашений с г.-к. Железноводском, с г. Пятигорском на 2023 год установлено, что перечисление иного межбюджетного трансферта осуществляется на основании представленных получателем в минтуризма СК:

а) заявки на перечисление иного межбюджетного трансферта, направляемой по установленной Министерством форме;

б) копий документов, подтверждающих фактически выполненные работы/оказанные услуги.

В нарушение п.12 Порядка № 158-п, пункта 3.4. Соглашения с г.-к. Железноводском на 2023 год Администрацией г.-к. Железноводска направлена заявка на перечисление иного межбюджетного трансферта от 02.11.2023, а минтуризма СК произведено перечисление денежных средств по платежному поручению от 03.11.2023 № 474 в сумме 94 062,6 тыс. рублей на лицевой счет Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края без подтверждающих документов фактического выполнения работ/оказания услуг города-курорта Железноводска.

Приказом минтуризма СК от 22.02.2024 № 22/од «Об остатках неиспользованных межбюджетных трансфертов» утвержден объем остатков неиспользованных межбюджетных трансфертов, подлежащий возврату в бюджет г.-к. Железноводска в сумме 35 629,6 тыс. рублей в 2024 году.

В нарушение п.12 Порядка № 158-п (в ред. от 29.12.2021), пункта 3.4. Соглашения с г.-к. Железноводском на 2023 год, минтуризма СК произведено перечисление средств иного межбюджетного трансферта на основании поручения о перечислении от 29.02.2024 № 714468 в сумме 35 629,6 тыс. рублей на лицевой счет Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края без предоставленной заявки и подтверждающих документов фактического выполнения работ/оказания услуг города-курорта Железноводска.

В нарушение п.12 Порядка № 158-п, пункта 3.4. Соглашения с г. Пятигорском на 2023 год, минтуризма СК произведено перечисление средств иного межбюджетного трансферта по платежному поручению от 28.09.2023 № 913 в сумме 335,5 тыс. рублей на лицевой счет муниципального учреждения «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» без предоставленной заявки и подтверждающих документов фактического выполнения работ/оказания услуг города-курорта Пятигорска.

По факту перечисления средств иного межбюджетного трансферта в сумме 335,5 тыс. рублей на лицевой счет муниципального учреждения «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» поступили пояснения начальника отдела экономического анализа и проведения закупок Министерства ФИО1 о том, что вышеуказанные средства были перечислены ошибочно.

В соответствии с поступившим письмом Министерства от 18.12.2024 № МТК-03/4289, «полномочия по санкционированию оплаты по заявкам муниципальных образований по перечислению иного межбюджетного трансферта были возложены на начальника отдела экономического анализа и проведения закупок министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края».

Согласно должностному регламенту, начальник отдела, исходя из задач и функций отдела, выполняет обязанности по организации контроля за целевым и эффективным расходованием средств бюджета Ставропольского края (подпункт «а» пункта 28 должностного регламента), по инвентаризации имущества, расчетов и обязательств (подпункт «б» пункта 28 должностного регламента).

В результате ненадлежащего исполнения обязанностей, начальником отдела ФИО1 допущено нарушение порядка предоставления иного межбюджетного трансферта в 2023 году, установленного пунктами 5, 10 и 12 Порядка № 158-п.

В судебном заседании ФИО1 виновной себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признала, пояснив, что правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об АП, не совершала.

Представитель контрольно-счетной палаты Ставропольского края в судебном заседании пояснил, что в действиях ФИО1 в ходе проведенной проверки были выявлены нарушения порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Выслушав объяснение правонарушителя и представителя контрольно-счетной палаты Ставропольского края, исследовав материалы административного дела, суд считает ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об АП образует нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

В соответствии с Законом Ставропольского края «О бюджете» на межбюджетные трансферты в форме субсидий муниципальным образованиям Ставропольского края предусматривались средства бюджета Ставропольского края.

Как следует из материалов дела, при осуществлении внешнего государственного финансового контроля в форме контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2022- 2023 годах на реализацию эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Ставропольском крае, а также анализ реализации на территории Ставропольского края эксперимента по развитию курортной инфраструктуры» (далее - контрольное мероприятие) в Министерстве туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края (далее - Министерство, ФИО3), расположенном по адресу: 357601, <...>, установлено, что начальником отдела экономического анализа и проведения закупок министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края допущено нарушение порядка предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае (далее - иной межбюджетный трансферт), установленного Порядком распределения и предоставления из бюджета Ставропольского края иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае, утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 16 апреля 2018 г. № 158-п (в редакции от 29.12.2021) (далее - Порядок № 158-п). Итоги проверки изложены в акте по результатам контрольного мероприятия от 25.12.2024.

Нарушения порядка предоставления иного межбюджетного трансферта выразились в следующем.

1. В соответствии с п.10 Порядка № 158-п иной межбюджетный трансферт предоставляется бюджету муниципального образования Ставропольского края на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края и минтуризма СК (далее - соглашение), заключаемого не позднее 1 марта текущего финансового года.

Министерством на официальном сайте в сети «Интернет» были установлены сроки приема документов для получения в 2023 году иного межбюджетного трансферта: с 10 мая 2023 года по 31 мая 2023 года с 9.00 часов до 18.00 часов (пн. - пт.), что противоречит нормам пункта 10 Порядка № 158-п.

В нарушение п.10 Порядка № 158-п, соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае, заключены в 2023 между Министерством и администрациями муниципальных образований Ставропольского края (далее - Соглашения с муниципальными образованиями на 2023 год) позже установленного срока:

- с администрацией города Пятигорска от 02.06.2023 №1 (далее - Соглашение с г. Пятигорском на 2023 год);

- с администрацией города-курорта Железноводска от 18.05.2023 № 1 (далее - Соглашение с г.-к. Железноводском на 2023 год);

- с администрацией городского округа города-курорта Ессентуки от 02.06.2023 № 1 (далее - Соглашение с г.-к. Ессентуки на 2023 год);

- с администрацией городского округа города-курорта Кисловодска от 31.05.2023 № 1 (далее - Соглашение с г.-к. Кисловодском на 2023 год);

- с администрацией Минераловодского муниципального округа Ставропольского края от 22.12.2023 № 5.

Согласно пп.4 п.10 Порядка № 158-п, соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта должны содержать положения о гарантийном сроке на проведение работ по строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры.

Министерством, в нарушение пп.4 п.10 Порядка № 158-п, положения о гарантийном сроке на проведение работ по строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры в соглашениях, заключенных с муниципальными образованиями в 2023 году не предусматривались.

В соответствии с п.5 Порядка №158-п для получения иного межбюджетного трансферта муниципальное образование Ставропольского края представляет в ФИО3 следующие документы (далее - заявка муниципального образования):

1) заявка на получение иного межбюджетного трансферта по форме, утверждаемой ФИО3;

2) копия муниципальной программы, заверенная в установленном порядке (при наличии);

3) документы, подтверждающие право собственности муниципального образования Ставропольского края на объект курортной инфраструктуры, находящийся на территории эксперимента, на котором предусмотрена работа по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту (в случае предоставления иного межбюджетного трансферта на проведение работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры, расположенных на территории эксперимента, за исключением объектов курортной инфраструктуры, находящихся в федеральной, частной и иной собственности);

4) правоустанавливающие документы на земельный участок под объектом курортной инфраструктуры, находящийся на территории эксперимента;

5) копия соглашения о намерениях проведения работ по реконструкции, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры, находящихся в частной или иной собственности, между муниципальным образованием края и собственником объекта курортной инфраструктуры (в случае предоставления иного межбюджетного трансферта на проведение работ по реконструкции, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры, расположенных на территории эксперимента и находящихся в частной и иной собственности);

6) документы, подтверждающие право собственности на объект курортной инфраструктуры, находящийся в частной собственности или иной собственности, на котором предусмотрены работы по реконструкции, благоустройству и ремонту (в случае предоставления иного межбюджетного трансферта на проведение работ по реконструкции, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры, расположенных на территории эксперимента и находящихся в частной и иной собственности).

С целью получения из бюджета Ставропольского края иного межбюджетного трансферта на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае в 2023 году, Администрацией г.-к. Ессентуки в адрес Министерства направлено письмо от 31.05.2023 №01/2132 «О направлении документов» с приложением заявки на получение межбюджетного трансферта и иных документов в 2023-2024 годах на проведение работ по благоустройству Лечебного парка г. Ессентуки, содержанию территорий Лечебного парка, парка Победы, сквера Приозерный и по содержанию курортной зоны (далее - заявка г.-к. Ессентуки на 2023 год).

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что Администрацией г.-к. Ессентуки к заявке г.-к. Ессентуки на 2023 год не были представлены документы, подтверждающие право собственности муниципального образования на 12 объектов курортной инфраструктуры. Установлено, что право собственности на указанные в заявке г.-к. Ессентуки на 2023 год объекты у Администрации г.-к. Ессентуки возникло позже даты подачи документов на получение иного межбюджетного трансферта.

С целью получения в 2023 году из бюджета Ставропольского края иного межбюджетного трансферта на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае, Администрацией г. Пятигорска в адрес Министерства направлено письмо от 31.01.2022 № 698/07 (далее - заявка г. Пятигорска на 2023 год).

В ходе контрольного мероприятия было установлено, что Администрацией г. Пятигорска при направлении заявки г. Пятигорска на 2023 год по 19 объектам не представлены документы, подтверждающие право собственности муниципального образования края на объект курортной инфраструктуры, находящийся на территории эксперимента, на котором предусмотрена работа по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту. Выписки в отношении 19 объектов курортной инфраструктуры были направлены в адрес Министерства Администрацией г. Пятигорска после заключения Соглашения с г. Пятигорском на 2023 год.

Таким образом, Министерством заключены Соглашения с г. Ессентуки на 2023 год, г. Пятигорском на 2023 год при отсутствии правоустанавливающих документов на объекты курортной инфраструктуры, что свидетельствует о нарушении п.5 Порядка № 158-п.

Согласно письму Министерства от 26.12.2024 № МТК-03/4372 «обязанности по формированию соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта возложены на начальника отдела экономического анализа и проведения закупок министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края».

Приказом Министерства от 17.10.2022 № 190/лс на должность начальника отдела экономического анализа и проведения закупок министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края (далее, соответственно - начальник отдела, отдел) назначена ФИО1.

Приказом Министерства от 26.12.2024 № 208/лс ФИО1 09.01.2025 освобождена от должности начальника отдела экономического анализа и проведения закупок министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края.

Согласно пунктам 3.26, 3.31 Положения об отделе экономического анализа и проведения закупок министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края, утвержденного приказом Министерства от 17.01.2019 № За/од, к функциям отдела относится:

- применение современных средств автоматизации (работа в системах «1С-Предприятие», «1C-Документооборот», АС «Бюджет», «Web-Консолидация») при выполнении учетно-вычислительных работ, а также работа в программах: Информационно-аналитическая система «Региональный электронный бюджет», АС «Удаленное рабочее место» (АС «УРМ»), Единая информационная система в сфере закупок («ЕИС»), Региональная информационная система («РИС»), Справочная правовая система «Консультант Плюс», Электронная торговая площадка «Сбербанк АСТ», Электронный магазин малых закупок Ставропольского края «ОТС маркет»;

- подготовка проектов нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края, распорядительных, информационно-справочных и других документов по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего Ставропольского края, замещающего должность начальника отдела экономического анализа и проведения закупок министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края, утвержденного министром туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края 11.01.2021 (далее - должностной регламент), начальник отдела, исходя из задач и функций отдела, выполняет следующие обязанности:

- обеспечивает соблюдение действующего законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций (подпункт 3 пункта 3.1);

- несет персональную ответственность за исполнение задач, стоящих перед отделом (подпункт 13 пункта 3.1);

- представляет отдел и организует его взаимодействие по вопросам, отнесенным к компетенции отдела с иными исполнительными органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (подпункт 18 пункта 3.1);

- согласовывает документы, проекты договоров, соглашений, государственных контрактов, отчетов о реализации мероприятий государственных программ, постановлений, распоряжений, приказов по вопросам основной деятельности Министерства (подпункт 19 пункта 3.1);

- подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции (подпункт 20 пункта 3.1);

- обеспечивает контроль соответствия нормативных правовых актов, издаваемых в Министерстве, по вопросам, относящимся к компетенции отдела, законодательству Российской Федерации (подпункт 22 пункта 3.1);

- контролирует законность совершаемых операций (подпункт 29 пункта 3.1).

Таким образом, в результате ненадлежащего исполнения обязанностей начальником отдела ФИО1 допущено нарушение порядка предоставления иного межбюджетного трансферта в 2023 году, установленного пунктами 5, 10 Порядка № 158-п.

Согласно п.12 Порядка № 158-п, перечисление иного межбюджетного трансферта в бюджет муниципального образования Ставропольского края осуществляется в установленном порядке на казначейский счет, открытый Управлению Федерального казначейства по Ставропольскому краю, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджет муниципального образования Ставропольского края в течение 20 рабочих дней после представления муниципальным образованием Ставропольского края в минтуризма СК заявки на получение иного межбюджетного трансферта по форме и в срок, устанавливаемые Министерством.

Пунктами 3.4. Соглашений с г.-к. Железноводском, с г. Пятигорском на 2023 год установлено, что перечисление иного межбюджетного трансферта осуществляется на основании представленных получателем в минтуризма СК:

а) заявки на перечисление иного межбюджетного трансферта, направляемой по установленной Министерством форме;

б) копий документов, подтверждающих фактически выполненные работы/оказанные услуги.

В нарушение п.12 Порядка № 158-п, пункта 3.4. Соглашения с г.-к. Железноводском на 2023 год Администрацией г.-к. Железноводска направлена заявка на перечисление иного межбюджетного трансферта от 02.11.2023, а минтуризма СК произведено перечисление денежных средств по платежному поручению от 03.11.2023 № 474 в сумме 94 062,6 тыс. рублей на лицевой счет Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края без подтверждающих документов фактического выполнения работ/оказания услуг города-курорта Железноводска.

Приказом минтуризма СК от 22.02.2024 № 22/од «Об остатках неиспользованных межбюджетных трансфертов» утвержден объем остатков неиспользованных межбюджетных трансфертов, подлежащий возврату в бюджет г.-к. Железноводска в сумме 35 629,6 тыс. рублей в 2024 году.

В нарушение п.12 Порядка № 158-п (в ред. от 29.12.2021), пункта 3.4. Соглашения с г.-к. Железноводском на 2023 год, минтуризма СК произведено перечисление средств иного межбюджетного трансферта на основании поручения о перечислении от 29.02.2024 № 714468 в сумме 35 629,6 тыс. рублей на лицевой счет Управления городского хозяйства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края без предоставленной заявки и подтверждающих документов фактического выполнения работ/оказания услуг города-курорта Железноводска.

В нарушение п.12 Порядка № 158-п, пункта 3.4. Соглашения с г. Пятигорском на 2023 год, минтуризма СК произведено перечисление средств иного межбюджетного трансферта по платежному поручению от 28.09.2023 № 913 в сумме 335,5 тыс. рублей на лицевой счет муниципального учреждения «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» без предоставленной заявки и подтверждающих документов фактического выполнения работ/оказания услуг города-курорта Пятигорска.

По факту перечисления средств иного межбюджетного трансферта в сумме 335,5 тыс. рублей на лицевой счет муниципального учреждения «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации города Пятигорска» поступили пояснения начальника отдела экономического анализа и проведения закупок Министерства ФИО1 о том, что вышеуказанные средства были перечислены ошибочно.

В соответствии с поступившим письмом Министерства от 18.12.2024 № МТК-03/4289, «полномочия по санкционированию оплаты по заявкам муниципальных образований по перечислению иного межбюджетного трансферта были возложены на начальника отдела экономического анализа и проведения закупок министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края».

Согласно должностному регламенту, начальник отдела, исходя из задач и функций отдела, выполняет обязанности по организации контроля за целевым и эффективным расходованием средств бюджета Ставропольского края (подпункт «а» пункта 28 должностного регламента), по инвентаризации имущества, расчетов и обязательств (подпункт «б» пункта 28 должностного регламента).

В результате ненадлежащего исполнения обязанностей, начальником отдела ФИО1 допущено нарушение порядка предоставления иного межбюджетного трансферта в 2023 году, установленного пунктами 5, 10 и 12 Порядка №-п.

Факт совершения должностным лицом - начальником отдела экономического анализа и проведения закупок Министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых, сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04 февраля 2025 года, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения, который был составлен в отсутствии ФИО1, при ее надлежащем извещении, копия которого была получена ФИО1 (л.д. 1-8); актом, составленным по результатам контрольного мероприятия от 25 декабря 2025 года, должностным регламентов государственного гражданского служащего Ставропольского края, замещающего должность начальника отдела экономического анализа и проведения закупок Министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края, соглашением № 1 от 18.05.2023 года о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования города-курорта Железноводска Ставропольского края на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае с приложениями, соглашением № 1 от 02.06.2023 года о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае с приложениями, соглашением № 1 от 02.06.2023 года о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования города-курорта Ессентуки Ставропольского края на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае с приложениями, соглашением № 1 от 31.05.2023 года о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования города-курорта Кисловодска Ставропольского края на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае с приложениями, соглашением № 5 от 22.12.2023 года о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Ставропольского края бюджету муниципального образования Минераловодскому муниципальному округу Ставропольского края на развитие курортной инфраструктуры в Ставропольском крае с приложениями, служебный контракт № 18/22 от 17 октября 2022 года о прохождении государственной гражданской службы Ставропольского края и замещении должности государственной гражданской службы Ставропольского края.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывает, они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой, получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в связи с чем, нахожу их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считаю возможным положить их в основу постановления.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП, права привлекаемого лица при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальный документ составлен в отсутствии ФИО1, при ее надлежащем извещении о его составлении, копия протокола вручена лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Вопреки позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении установлен и доказан факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом оснований для иной квалификации действий должностного лица ФИО1 не имеется, какие-либо неустранимые сомнений в виновности должностного лица не усматриваю, поэтому оснований для прекращения производства по делу отсутствуют.

Оснований для признания правонарушения, вмененного должностному лицу ФИО1, малозначительным не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела.

Действия должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об АП - Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с п. 4 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нет.

Обстоятельством, смягчающих и отягчающих административную ответственность у должностного лица не установлено.

При назначении наказания принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, которая губернатором Ставропольского края награждена медалью «За доблестный труд», имеет благодарственные письма и почетную грамоту губернатора Ставропольского края, почетные грамоты главы города-курорта Железноводска Ставропольского края и Думы города-курорта Железноводска Ставропольского края, благодарность избирательной комиссии Ставропольского края, почетную грамоту Министерства финансов Ставропольского края за достигнутые трудовые успехи, добросовестную работу и в связи с профессиональным праздником - Днем финансиста, почетную грамоту Министерства финансов Ставропольского края, ее имущественное и семейное положение, считаю справедливым назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ч.1 ст. 20.1, 29.9- 29.11 Кодекса РФ об АП, судья

постановил:

Признать должностное лицо - начальника отдела экономического анализа и проведения закупок Министерства туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края (занимала указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 263401001, казначейский счет 03100643000000012100,УФК по Ставропольскому краю (Контрольно-счетная палата Ставропольского края л/с 04212Р41860), отделение Ставрополь Банка России//Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю г.Ставрополь, БИК 010702101, к/с 40102810345370000013, КБК 311 1 16 01242 01 0000 140, ОКТМО 07701000.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья И.П. Гараничева