Решение № 2-164/2018 2-164/2018 ~ М-155/2018 М-155/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-164/2018

Дело № 2-164/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Левиной Е.А., при секретаре Пивкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шиловского района Рязанской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ерахтурская средняя общеобразовательная школа муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности восстановить нарушенное право учащихся на антитеррористическую защищенность, путем установления системы видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Борковская средняя общеобразовательная школа муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ерахтурская средняя общеобразовательная школа муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности восстановить нарушенное право учащихся на антитеррористическую защищенность, путем установления системы видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Борковская средняя общеобразовательная школа муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области с установлением срока – до ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования мотивирует тем, что проведенной прокуратурой Шиловского района Рязанской области проверкой по исполнению образовательными учреждениями требований исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей установлено, что в МБОУ Ерахтурская СОШ отсутствует система видеонаблюдения. Указанное обстоятельство способствует потенциальному проникновению на территорию школы посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательного учреждения, создает условия для распространения актов терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Таким образом, неисполнение образовательным учреждением своих обязанностей по обеспечению безопасности образовательного процесса нарушает права неопределенного круга лиц.

Истец – прокурор Шиловского района Рязанской области дне и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик - муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ерахтурская средняя общеобразовательная школа муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о дне и времени судебного заседания извещены. От представителя ответчика – директора МБОУ Ерахтурская СОШ ФИО5 в суд представлено в заявление о признании исковых требований в полном объеме, а также о рассмотрении данного дело в отсутствие представителя.

Ответчик – администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области о дне и времени судебного заседания извещены. От представителя ответчика - ФИО4 в суд поступили возражения относительно исковых требований прокурора Шиловского района Рязанской области, в которых она указывает, что к зданию МБОУ Ерахтурская СОШ не могут быть применены требования постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», поскольку здание введено в эксплуатацию до вступления в законную силу указанного постановления, в связи с чем, по мнению ответчика, возможность установки системы видеонаблюдения может возникнуть только при проведении реконструкции или капитального ремонта данной школы. Кроме этого, средства в бюджете муниципального образования в ДД.ММ.ГГГГ на установку системы видеонаблюдения в учреждение образования не заложены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В силу положений статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Шиловского района Рязанской области проверкой по исполнению образовательными организациями требований исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей установлено, что в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Ерахтурская средняя общеобразовательная школа муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области отсутствует система видеонаблюдения.

В силу пункта 42 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президенту РФ 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.3 Устава МБОУ Ерахтурская СОШ, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем школы и собственником её имущества является муниципальное образование - Шиловский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя и собственника исполняет администрация муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области.

В соответствии с п. 1.4 Устава МБОУ Ерахтурская СОШ, место нахождения Школы: <адрес>

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании школы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и возможности их удовлетворении в полном объеме к обоим ответчикам, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Довод ответчика - администрации МО Шиловский муниципальный район Рязанской области о том, что в данном случае требования постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 не могут быть применены, поскольку здание введено в эксплуатацию до вступления в законную силу указанного постановления, в связи с чем возможность установки системы видеонаблюдения может возникнуть только при проведении реконструкции или капитального ремонта данной школы, судом опровергается.

В данном случае, суд приходит к выводу о том, что положения части 2 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в целях унификации действующего законодательства устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу указанного Закона, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 года № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения "В" к Своду правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Довод ответчика - администрации МО Шиловский муниципальный район Рязанской области о том, что в бюджете муниципального образования в ДД.ММ.ГГГГ средства на установку системы видеонаблюдения в учреждение образования не заложены, не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающихся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает, что данные доводы не могут служить основанием для отказа в удовлетворении законных требований прокурора Шиловского района Рязанской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд, с учетом необходимости соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, находит правильным и разумным установить ответчикам срок для исполнения настоящего решения – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ерахтурская средняя общеобразовательная школа муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности восстановить нарушенное право учащихся на антитеррористическую защищенность, путем установления системы видеонаблюдения в муниципальном бюджетном образовательном учреждении Борковская средняя общеобразовательная школа муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области выделить муниципальному бюджетному образовательному учреждению Ерахтурская средняя общеобразовательная школа муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, расположенному по адресу: <адрес>, денежные средства на оборудование здания указанной школы системы видеонаблюдения – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ерахтурская средняя общеобразовательная школа муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области, установить систему видеонаблюдения здания указанной школы, расположенной по адресу: <адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шиловский районный суд Рязанской области.