Решение № 12-237/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 12-237/2017

Дело № 12-237/2017 (53/5-164/17)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Киров 22 марта 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Волкоморова Е.А.,

с участием помощника прокурора Первомайского района г. Кирова Лютовой-Бажиной Н.Л.,

при секретаре Шамра А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УК Ленинского района г. Кирова» на постановление мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова от 26.01.2017 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова от 27.01.2017 г. ООО «УК Ленинского района г. Кирова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

ООО «УК Ленинского района г. Кирова» на постановление подана жалоба, согласно которой постановление просят признать незаконным и отменить на основании следующего. ООО «УК Ленинского района г. Кирова» управляет многоквартирным жилым домом (общим имуществом собственников) по адресу: {Адрес изъят} согласно заключенному договору {Номер изъят}. Согласно пункту 1.1 договора управляющая организация за плату (за счет собственников и нанимателей помещений) выполняет работы и услуги в целях управления многоквартирным домом, обеспечение предоставления коммунальных услуг собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме по перечню и в порядке, установленном настоящим договором. Согласно нормам действующего жилищного законодательства собственники помещений утверждают тариф на содержание и обслуживание общего имущества посредством составления протокола на общем собрании. В приложении {Номер изъят} к «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утв. постановлением Правительства РФ от {Дата изъята} {Номер изъят} регламентированы требования к качеству коммунальных услуг, в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С). ООО «УК Ленинского района г. Кирова» является относительно указанного жилого дома управляющей организацией, исполнителем коммунальных услуг и управляет, обязано в силу закона и договора содержать общее имущество в работоспособном состоянии. Соответственно для предоставления исполнителем коммунальных услуг теплоснабжения далее надлежащей температуры в помещениях многоквартирного жилого дома по {Адрес изъят} требуется подача теплоносителя от ресурсоснабжающей организации до внешних границ МКД согласно условиям договора. По отношению к указанному МКД ресурсоснабжающей организацией является ООО «{ ... }». В свою очередь между ООО «УК {Адрес изъят}» и ООО «{ ... }» заключен договор на ресурсоснабжение. В приложении {Номер изъят} к указанному договору сторонами установлен график температур сетевой воды, в зависимости от температуры наружного воздуха. Соответственно РСО подает теплоноситель на нужды отопления до внешних границ МКД {Номер изъят} по {Адрес изъят} либо до прибора учета, зоной исполнителя коммунальных услуг ответственности является внутридомовая инженерная коммуникация от прибора учета (ОДПУ) до первого запорного устройства установлено на теплопотребляющем устройстве. Согласно пункту 6 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. Соответственно бремя содержания имущества принадлежащего собственнику помещения согласно ЖК РФ и ГК РФ лежит непосредственно на нем, замена и реконструкция теплопотребляющего оборудования (металл, чугун и.т.д.) производится с согласованием управляющей организации во избежание нарушения конструктивных особенностей внутридомовой системы. МКД {Номер изъят} по {Адрес изъят} снабжается от котельной ООО «{ ... }», указанной РСО подается теплоноситель до общедомового прибора учета ненадлежащего качества. Указанный МКД принят к отопительному сезону {Дата изъята}, соответственно, внутридомовая система находится в надлежащем состоянии. В начале отопительного сезона ООО «УК { ... } района г. Кирова» направляло письма в ООО «{ ... }» о поставке теплоносителя для нужд отопления ненадлежащего качества. В МКД установлен, поверен и принят РСО общедомовой прибор учета, который согласно ведомости о суточных параметрах теплоснабжения в момент проверки ({Дата изъята}, {Дата изъята}) определяет температуру на подаче t-57, 34 град.С, t-47, 57 град.С. Также в материалах административного дела имеются документы (отчет о суточных параметрах), подтверждающие поставку ресурса ненадлежащего качества. Также имеются и оспариваемом постановлении содержится информации о температуре наружного воздуха (7 град.С), согласно графика сетевой воды температура в подающей линии при такой температуре наружного воздуха должна быть 63 град.С. Таким образом, при имеющейся температуре на подаче технически не представляется возможным УК подавать по внутридомовой системе теплоснабжения надлежащий теплоноситель, у УК технологически отсутствует возможность повысить температуру теплоносителя. Соответственно ООО «{ ... }» согласно представленных документов подает ресурс ненадлежащего качества, УК не является субъектом административного правонарушения. Также в проверяемой квартире № {Номер изъят} на теплопотребляющем оборудовании имеются краны, зоной ответственности УК является труба до крана включительно. Кроме того, в административном деле отсутствует информация каким образом было установлено, что приборы отопления равномерно не прогреты. Доступ в индивидуальный тепловой пункт (ИТП), в котором установлен ОДПУ ограничен непосредственно собственниками помещений от УК, ООО «УК Ленинского района г. Кирова» в свою очередь неоднократно посредством телефона, устных бесед и письменных уведомлений просило предоставить доступ для обслуживания. Ключ от ИТП имеется у собственников, техническим службам ограничен доступ, вина в этом в УК отсутствует. Ежемесячно жители передают отчеты о потреблении в УК и ООО «{ ... }» тем самым, права и интересы потребителей тем самым не нарушаются. Таким образом, управляющая организация не является субъектом, виновным субъектом административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не имеет технологической возможности при имеющейся системе водоснабжения предоставлять услугу теплоснабжения надлежащего качества. Вина отсутствует, так как согласно условиям договора и закона обязательства УК выполняет в полном объеме. Таким образом, дело об административном правонарушении не было рассмотрено в полном объеме, всесторонне, УК не имеет возможности при подаче ненадлежащего теплоносителя подавать коммунальную услугу надлежащего качества согласно норм постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Теплопотребляющее оборудование, проверяемое в квартире № {Номер изъят}, имеет краны, где зона ответственности УК оканчивается, в постановлении не указано каким образом проверялись неравномерно прогретые батареи, также отчеты о суточных параметрах предоставляются в ООО «{ ... }», УК информация от собственников не предоставляется умышленно, УК указанную информацию испрашивает ежемесячно. Также согласно нормам КоАП РФ не установлена общественная опасность, вина УК также отсутствует, не установлена.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, К. поддержал доводы жалобы, на ее удовлетворении настаивал.

Помощник прокурора Первомайского района г. Кирова Лютова-Бажина Н.Л. полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы ООО «УК Ленинского района г. Кирова» не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «УК Ленинского района г. Кирова», помощника прокурора Первомайского района г. Кирова, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

ООО «УК Ленинского района г. Кирова» осуществляет деятельность по управлению МКД на основании лицензии, полученной {Дата изъята} {Номер изъят}. Таким образом, ООО «УК Ленинского района г. Кирова» обязано соблюдать правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпунктам «а», «б», п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - положение о лицензировании), лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с положениями ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06,05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; «д» качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам; техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с договором управления МКД управляющая компания взяла на себя полномочия по управлению многоквартирными домами по адресам: {Адрес изъят}.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами») и включает в себя в том числе, разработку с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме; расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

На основании обращения граждан, проживающих по адресу: {Адрес изъят} о нарушении управляющей компанией лицензионных требований, связанных с исполнением обязанностей по договору управления многоквартирными домами прокуратурой Первомайского района г. Кирова проведена проверка в отношении ООО «УК Ленинского района г. Кирова».

В ходе проведения проверки квартиры № {Номер изъят} установлено:

- в большой комнате температура воздуха составляла 14,6°С, что не соответствует требованиям пп. в. п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах утвержденных постановлением Правительства РФ от {Дата изъята} № 354 (далее - Правила № 354), п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, согласно которым в районах с температурой наиболее холодной пятидневки -31°С и ниже (Строительная климатология; СНиП 23-01-99), температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20°С, а в угловых комнатах +22°С;

- в малой комнате температура воздуха составила +16,3°С, что не соответствует требованиям Правил № 354.

В ходе проведения проверки квартиры № {Номер изъят} установлено:

- в большой комнате температура воздуха составляла +16,7°С, что не соответствует требованиям Правил № 354;

- малая комната температура воздуха в комнате +18,6°С, что не соответствует требованиям Правил № 354;

- приборы отопления от первого до последнего ребра не прогреты, что не соответствует п. 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России 27.09.2003 г. № 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

- не хранится архив показаний теплосчетчика, что не соответствует п.п. «е», «е(1)» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Мировым судьей, с учетом исследования всех материалов дела сделан вывод, что в действиях ООО «УК Ленинского района г. Кирова» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований.

Субъектом указанного правонарушения является управляющая компания, в результате предоставленных ей полномочий, допустившая виновные противоправные действия (бездействия).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью, при этом согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелись для соблюдения правил и норма, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения лица, привлекаемого к административной ответственности, от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Согласно информационному письму ООО «{ ... }» {Номер изъят} от {Дата изъята} параметры теплоносителя, поступающего при выходе из котельной в МКД, соответствуют установленным нормам (л.д. 24-53). Вместе с тем, при соотнесении представленного в материалы дела дневника погоды в Кирове за {Дата изъята} года (л.д. 10-12) и параметрами теплоносителя, поступающего при выходе из котельной ООО «{ ... }» (л.д. 25-53), выраженных в температурных показателях и зафиксированных на самопишущем устройстве, не представляется возможным сделать вывод о поставке ресурсонабжающей организацией коммунального ресурса надлежащего качества.

Мировым судьей обоснованно исключено вменяемое нарушение Обществу в части осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований выразившемся в предоставлении услуги по отоплению ненадлежащего качества. При этом мировым судьей ошибочно указано в постановлении о прекращении производства по делу в данной части, что влечет исключение из мотивировочной части постановления указание на применение положений ст. 24.5 КоАП РФ.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии остальных нарушений требований по управлению многоквартирными домами, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, что указывает на допущенные нарушения лицензионных требований, а именно пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании. Вина ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» установлена, верно квалифицированы действия по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

При назначении наказания мировым судьей учтена степень общественной опасности совершенного правонарушения, частичное устранение управляющей компанией выявленных недостатков, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено и в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку установленных мировым судьей по делу обстоятельств и не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Дело рассмотрено и административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и исследованных доказательств.

Существенных нарушений процессуальных норм, которые могут являться основанием для отмены вынесенного по делу постановления, не установлено.

Постановление мирового судьи судебного участка № 52 от 26.01.2017 г. в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является законным, обоснованным. Оснований для его отмены, удовлетворения жалобы ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 52 Ленинского судебного района г. Кирова по делу об административном правонарушении от 26.01.2017 года о привлечении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Волкоморова Е.А.