Постановление № 5-37/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 5-37/2017

Дело № 5-37/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 апреля 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

с участием:

- старшего помощника Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Ефимова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии», юридический адрес: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, Аэропорт, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица Краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» (далее по тексту – КГУП «Хабаровские авиалинии») возбуждено дело об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч.2 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (ч.1 - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния).

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправных действий (бездействия) юридическим лицом КГУП «Хабаровские авиалинии», предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ установлено судом 01.03.2017 г. в период времени с 13 часов 51 минут до 14 часов 22 минут, когда юридическим лицом КГУП «Хабаровские авиалинии» по адресу места его нахождения: Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре, Аэропорт, здание аэровокзала, допущено бездействие, поскольку не были обеспечены требования законодательства о транспортной безопасности в области антитеррористической защищенности важных объектов (аэропорта Николаевск-на-Амуре и его объектов (ОТИ), а именно: п.5.15, 5.15.1, 5.15.3, 5.25, 5.29, 5.37, 14.1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России № 40 от 08.02.2011 г., а также положения ст.ст. 1,7 ФЗ «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2017 г., выразившееся в том, что в указанные период времени и месте сотрудник УФСБ (условный террорист) в 13 часов 50 минут заложил муляж самодельного взрывного устройства в зале ожидания, после чего условный террорист покинул место закладки и свободно передвигался в течение 30 минут по всему аэровокзалу, наблюдая за действиями сотрудников, в 14 часов 22 минуты данное мероприятие было прекращено, в результате муляж взрывного устройства не был своевременно обнаружен персоналом аэровокзала.

Действия (бездействие) юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, которую суд признает правильной.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В судебном заседании старший помощник Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора Ефимов М.А. полностью поддержал вынесенное им постановление о привлечении юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ по доводам, в нем изложенным, поскольку обстоятельства совершения правонарушения доказаны собранными материалами дела. Проверка проведена уполномоченным органом ФСБ, проверка проведена, в частности, в связи с усилившимися угрозами террористических актов, произошедших в г. Санкт-Петербурге, поэтому такие мероприятия проводятся не только в аэропорту г. Николаевска-на-Амуре, но и по другим аэропортам, кроме того КГУП «Хабаровские авиалинии» регулярно привлекается к подобному роду административной ответственности и никаких мер и действий не принимают, очередную закладку муляжа они не обнаружили, что повлекло возбуждение дела об административном правонарушении. Здание аэровокзала относится к объектам транспортной инфраструктуры, поскольку оно (здание) входит в единый аэропортовый комплекс аэропорта.

В судебное заседание законный представитель (представитель, защитник) юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» не прибыл, извещены в надлежащем порядке и заблаговременно путем направления на электронный адрес предприятия КГУП «Хабаровские авиалинии» судебного извещения, доставленного в адрес также в надлежащем порядке и заблаговременно (л.д.61), причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП», указано, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие законного представителя (представителя, защитника) юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» по имеющимся в деле материалам по правилам ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (ч.1 - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как установлено судом юридическое лицо КГУП «Хабаровские авиалинии» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст.1 п.10 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры (ч.1 ст.4 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Согласно ст.8 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 данного закона для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Минтрансом России по согласованию с ФСБ России, МВД России, и Минэкономразвития России.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Из ст.7 Закона о транспортной безопасности следует, что комплекс мероприятий по обеспечению безопасности на объектах транспортной инфраструктуры принимается в целях защиты от актов незаконного вмешательства.

Согласно той же статьи 1 настоящего ФЗ № 16-ФЗ под актом незаконного вмешательства понимается действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Как установлено судом из анализа материалов дела и пояснений участников процесса, в ходе проверки антитеррористической защищенности важных объектов (аэропорт Николаевск-на-Амуре), сотрудник ФСБ проник на территорию аэровокзала аэропорта Николаевск-на-Амуре с муляжом взрывного устройства, тем самым, с учетом того, что указанное устройство непосредственно угрожает жизни и здоровью большого количества людей в рамках проверки была смоделирована ситуация, являющаяся актом незаконного вмешательства.

Как установлено судом здание аэровокзала относится к объектам транспортной инфраструктуры, поскольку входит в единый аэропортовский комплекс, состоящий из зданий, в связи с чем на данном объекте транспортной инфраструктуры как объекте массового скопления людей, должны быть обеспечены и выполняться установленные действующим законодательством РФ требования о транспортной безопасности, включая режим защищенности такого объекта от актов незаконного вмешательства, т.е. в рамках антитеррористической защищенности.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного судна от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Таким образом субъект транспортной инфраструктуры должен выполнять данные требования не только в целях предотвращения выявленного нарушения, но и в целях предотвращения от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Пункт 5 Требований-40 предусматривает, что субъект транспортной инфраструктуры обязан, в частности:

- 5.15 информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение (п.п. 5.15.1) прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска, (п.п.5.15.3) проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- 5.25 обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС;- 5.29 воспрепятствовать проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов);

- 5.37 не допускать попадания предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС, путем их выявления и передачи представителям уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также локализации и устранения последствий их применения.

В соответствии с п.14.1 указанный Требований, субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ третьей категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан воспрепятствовать проникновению нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ и на критические элементы ОТИ.

Перечисленные требования законодательства при охране объекта транспортной инфраструктуры – здания аэровокзала выполнены не были, чем допущено бездействие со стороны данного юридического лица, о чем свидетельствует беспрепятственное проникновение на охраняемый объекта условного террориста, что, в свою очередь, создает непосредственную угрозу незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры с причинением значительного материального ущерба и/или причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

КГУП «Хабаровские авиалинии» не приняты достаточные меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта Николаевск-на-Амуре, в котором осуществляются пассажирские перевозки.

Как установлено судом, решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 26.10.2016 г. № 54-134/2016 КГУП «Хабаровские авиалинии» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, факт совершения противоправного действия (бездействия) и виновность юридического лица – КГУП «Хабаровские авиалинии» по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, установлены доказательствами, имеющимися в материалах дела, относимость, допустимость и достаточность которых у суда сомнений не вызывает: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.03.2017 г. (л.д.1-7), письмом УФСБ России по Хабаровскому краю № 80/Э/3-1942 от 15.03.2017 г. о результатах проверки АТЗ (л.д.8), представлением УФСБ России по Хабаровскому краю № 80/Э/3-1877 от 10.03.2017 г. об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ (л.д.911), актом обследования антитеррористической защищенности важных объектов от 01.03.2017 г. (л.д.12-14), Уставом КГУП «Хабаровские авиалинии» (л.д.19-32), выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 30.03.2017 г. (л.д.33-58).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Виновность юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» выразилась в действиях (бездействии), неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности в области антитеррористической защищенности важного объекта, являющегося ОТИ, совершенные по неосторожности повторно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно в нарушении требований п.5.15, 5.15.1, 5.15.3, 5.25, 5.29, 5.37, 14.1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса России № 40 от 08.02.2011 г., а также положения ст.ст. 1,7 ФЗ «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.2017 г.

Доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по вынесению постановления по делу об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.4 и ст.25.11 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Факт административного правонарушения (событие) и виновность юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии» нашли свое подтверждение собранными материалами административного дела.

КГУП «Хабаровские авиалинии» не предприняты все зависящие от него меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры – контролируемой территории аэропорта (аэровокзала) в целях антитеррористической защищенности указанного важного объекта.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Оснований для применения меры наказания в виде приостановления деятельности данного юридического лица, исходя из характера совершенного правонарушения и установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В соответствии с п.3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного КГУП «Хабаровские авиалинии» правонарушения, которое в силу п.2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, поскольку выявлены нарушения в состоянии защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а также учитывая личность виновного, являющегося юридическим лицом, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, сферу его производственной деятельности, учитывая, что противоправное действия (бездействия) КГУП «Хабаровские авиалинии» не привели к наступлению негативных последствий, учитывая степень вины юридического лица, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, в связи с чем назначенное наказание даже в минимальном размере – 100 000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив сумму штрафа в размере 50000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного КГУП «Хабаровские авиалинии» наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному юридическому лицу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Краевое государственное унитарное предприятие «Хабаровские авиалинии» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности повторно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Назначить юридическому лицу Краевому государственному унитарному предприятию «Хабаровские авиалинии» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей с перечислением штрафа на реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура), КБК 415 1 16 90010 01 6000140, ИНН <***>, КПП 272201001, БИК 040813001, ОКТМО 08701000, р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю.

Разъясняется, что штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения сроки отсрочки и (или) рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. При этом неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысяч рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина