Решение № 12-1-37/2024 12-1-6/2025 5-310/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 12-1-37/2024

Дело № 12-1-6/2025

УИД: 40MS0034-01-2024-004017-95

Судья Жаворонкова Е.А.

(№ 5-310/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

город Людиново 30 января 2025 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Сафронов В.В.,

с участием начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности АО «СЧЗ» ФИО1,

рассмотрев жалобу начальника Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов Главного управления МЧС России по Калужской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Людиновского судебного района Калужской области от 16 декабря 2024 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в отношении начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности АО «СЧЗ» ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Людиновского судебного района Калужской области 16 декабря 2024 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности АО «СЧЗ» ФИО1, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе на указанное постановление начальник Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов Главного управления МЧС России по Калужской области ФИО2 просит постановление отменить и принять новое решение, мотивируя тем, что на основании поручения Президента РФ от 21.01.2024 № Пр-107 в отношении АО «СЧЗ» с 02.10.2024 г. по 11.10.2024 г. проведено внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого были выявлены нарушения, аналогичные ранее выявленным по результатам плановой выездной проверки, проведенной в 2021 году, в рамках которой АО «СЧЗ» выдано предписание № 18 от 01.06.2021 г. об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны. В 2021 году АО «СЧЗ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, что в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ не исключает повторного привлечения к административной ответственности виновных лиц.

Представитель Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов Главного управления МЧС России по Калужской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств не представил.

В судебном заседании ФИО1 полагал необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу начальника Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов Главного управления МЧС России по Калужской области ФИО2 без удовлетворения.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Пунктами 1.2, 2.1 и 2.2 Правил установлено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, по итогам инвентаризации или при изменении типа защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Из материалов дела следует, что в связи с поручением Президента РФ от 21.01.2024 № Пр-107, на основании решения, вынесенного 27 сентября 2024 года начальником Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов Главного управления МЧС России по Калужской области ФИО2, в отношении АО «СЧЗ», расположенного по адресу: <...>, владеющего на праве собственности административным зданием, в подвальном помещении которого расположено защитное сооружение гражданской обороны с инв. номером №, проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения в количестве 14 пунктов, отраженные в акте проверки от 11 октября 2024 года №.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности АО «СЧЗ» ФИО1, в должностные обязанности которого в соответствии с приказом № от 01.10.2024 года входит решение задач в области гражданской обороны, протокола об административном правонарушении № от 11 октября 2024 года, согласно которому должностным лицом допущены нарушения требований Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, состоящие, помимо прочего, в том, что не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем; на защитное сооружение гражданской обороны отсутствует необходимая документация; инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению, выявлен ряд других нарушений содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

16 декабря 2024 года постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Людиновского судебного района Калужской области прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности АО «СЧЗ» ФИО1, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Основанием для прекращения производства по делу послужили выводы мирового судьи об отсутствии вины должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку согласно технического заключения ООО «Эксперты безопасности» защитное сооружение гражданской обороны с инв. номером № не пригодно к использованию по прямому назначению ввиду аварийного технического состояния несущих строительных конструкций, утраты расчетных защитных свойств, в связи с чем имеются предусмотренные п. 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, основания для снятия с учета данного защитного сооружения гражданской обороны. 30 августа 2022 года АО «СЧЗ» в адрес Главного управления МЧС России по Калужской области направлена документация для согласования возможности снятия с учета данного защитного сооружения.

Однако с принятым по делу судебным актом согласиться нельзя, принимая во внимание следующее.

Из материалов дела следует, что в ведении и обслуживании АО «СЧЗ» находится нежилое помещение, в подвале которого имеется защитное сооружение гражданской обороны с инв. номером №. Статус объекта гражданской обороны подтвержден копией паспорта убежища, выпиской из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Калужской области, из которой следует, что защитное сооружение гражданской обороны с инв. номером №, расположенное по адресу: <...>, принадлежит АО «СЧЗ» (прежние наименования - ЗАО «Кронтиф-Центр», АО «Кронтиф-Центр»), принято в эксплуатацию в 1958 году.

В настоящее время сведения об объекте как о защитном сооружении имеются в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Калужской области.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что указанный объект был исключен из состава защитных сооружений гражданской обороны, либо устранены нарушения, ранее выявленные в ходе проведения проверки, в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при принятии решения.

Направление АО «СЧЗ» писем в адрес Главного управления МЧС России по Калужской области и попытки снять защитное сооружение гражданской обороны с учета не свидетельствуют об отсутствии объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек срок исполнения предписания № от 01 июня 2021 года (с учетом продления – до 01 апреля 2025 года), выданного АО «СЧЗ» по результатам ранее проведенной проверки, в ходе которой выявлены аналогичные нарушения, - правого значения не имеет.

По факту нарушений требований содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны с инв. номером №, выявленных в ходе плановой проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки № 18 от 01 июня 2021 года, в отношении юридического лица АО «СЧЗ» было вынесено постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Принятие такого акта прекращает обнаруженное правонарушение и не исключает возможности последующего привлечения соответствующих лиц к административной ответственности за аналогичное нарушение, если не выполняются обязанности, возложенные на них законодательством, и это выявлено в ходе вновь проведенного мероприятия по контролю.

С учетом установленных по делу обстоятельств о том, что защитное сооружение гражданской обороны с инв. номером №, расположенное по адресу: <...>, не исключено из состава защитных сооружений гражданской обороны, по результатам проверки установлено невыполнение должностным лицом специальных условий (правил) эксплуатации данного защитного сооружения гражданской обороны, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, являются неверными.

Вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, составляющий 90 календарных дней, истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Людиновского, Жиздринского и Хвастовичского районов Главного управления МЧС России по Калужской области ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 34 Людиновского судебного района Калужской области от 16 декабря 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности АО «СЧЗ» ФИО1, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении начальника отдела охраны труда и промышленной безопасности АО «СЧЗ» ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Людиновского районного

суда Калужской области В.В. Сафронов