Решение № 2А-1153/2021 2А-1153/2021~М-111/2021 М-111/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-1153/2021

Дело № 2а-1153/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Малиновской И.Э.

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ленинского района г. Смоленска к Администрации г. Смоленска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ленинского района г. Смоленска обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) оспаривая бездействие Администрации г. Смоленска, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов, расположенных по адресам: <адрес>, дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью; организации стационарного электрического освещения проезжей части дорог по адресам: <адрес>; восстановлению дорожного покрытия по <адрес>; восстановлению покрытия тротуара <адрес>, приведя их в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. В обоснование иска указал, что Администрацией г. Смоленска не исполняются обязанности, возложенные действующим законодательством, определяющим ее полномочия по содержанию в надлежащем состоянии улично-дорожной сети г. Смоленска.

Представитель прокурора Ленинского района г. Смоленска Юрченко А.А. в судебном заседании заявленные требования (с учетом уточнений) поддержала в полном объеме, так же указала, что на день принятия судебного решения недостатки не устранены.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований возражала.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельного владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 41 Устава г.Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, который относит решение данных вопросов к компетенции Администрации г. Смоленска.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

При этом под дорожной деятельностью, в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частями 1, 3 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно абз. «к» п.п. 4 п. 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят в числе прочих работы по элементам благоустройства автомобильных дорог, а именно поддержание в чистоте и порядке линий электроосвещения дорог, мостов, путепроводов, тоннелей, транспортных развязок, паромных переправ и других дорожных сооружений; обслуживание систем контроля и управления линиями электроосвещения; замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии на освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указателя, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится в том числе осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение предусматривают в том числе на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам, а также на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с его требованиями.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, размерами по длине 15 см. и более, глубиной 5 см. и более, площадью, равной 0,06 кв.м. или более.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м., покрытие велосипедных дороже площадью более 0,06 кв.м.

В силу п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв.м. и более.

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Судом установлено, автомобильные дороги, расположенные в г. Смоленске по <адрес> в соответствии с постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения г. Смоленска и включены в реестр муниципального имущества г. Смоленска.

В ходе обследования улично-дорожной сети, проведенного <данные изъяты>, выявлены нарушения требований действующего законодательства в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Ленинского района г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений гражданского законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В ходе контрольной проверки фактического устранения выявленных нарушений, установлено, что Администрацией г. Смоленска не приняты меры по:

- оборудованию пешеходных переходов, расположенных по адресам: <адрес> дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью;

- организации стационарного электрического освещения проезжей части дорог по адресам: <адрес>;

- восстановлению дорожного покрытия по <адрес>;

- восстановлению покрытия тротуара по <адрес>.

Таким образом, Администрацией г. Смоленска, как собственником муниципального имущества, не принимаются надлежащие меры по содержанию автомобильных дорог местного значения, являющихся муниципальной собственностью, что свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по организации мероприятий по безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Смоленска, в том числе направленных на обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Доказательств, опровергающих установленные выше обстоятельства дела, суду не представлено, тогда как бремя подтверждения правомерности занятой правовой позиции по делам, в рамках которых оспариваются действий (бездействие) органа местного самоуправления, лежит на муниципальном образовании.

При таком положении, суд находит заявление прокурора Ленинского района г. Смоленска, подлежащим удовлетворению, с возложением на Администрацию г. Смоленска обязанности принять меры по оборудованию пешеходных переходов, расположенных по адресам: <адрес>, дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью; организации стационарного электрического освещения проезжей части дорог по адресам: <адрес>; восстановлению дорожного покрытия по <адрес>; восстановлению покрытия тротуара по <адрес> приведя их в соответствие с установленными правилами, техническим нормам и другим нормативным документам с установлением сроков выполнения работ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования Прокурора Ленинского района г. Смоленска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Смоленска, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов, расположенных по адресам: <адрес>, дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью; организации стационарного электрического освещения проезжей части дорог по адресам: <адрес>; восстановлению дорожного покрытия по <адрес>; восстановлению покрытия тротуара по <адрес>.

Обязать Администрацию г. Смоленска в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по оборудованию пешеходных переходов, расположенных по адресам: <адрес>, дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью; организации стационарного электрического освещения проезжей части дорог по адресам: г. Смоленск, <адрес>; восстановлению дорожного покрытия по <адрес>; восстановлению покрытия тротуара по <адрес> в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий (Судья) Малиновская И.Э.

м.р.и.09.03.2021