Решение № 2-7502/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-7502/2018

Дело № 2-7502/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 27 сентября 2018 года

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Белоусовой О.С.,

с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Бобровой О.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Меняковой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Дайчи Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», указав в обоснование своих требований следующее. Ванинской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере соблюдения ОАО «Российские железные дороги» законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения в указанной сфере, выразившиеся в необеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Дайчи Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в установленный законом срок. Новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, исходя из указанных положений, субъекты транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта обязаны были в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести дополнительную оценку объектов транспортной инфраструктуры в части касающейся произошедших изменений. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что ОАО «РЖД» на законном основании эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Дайчи Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». ДД.ММ.ГГГГ ОТИ присвоена 3 категория (реестровый номер ЖСТ 601278), ДД.ММ.ГГГГ утверждена оценка уязвимости. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ до настоящего времени не утвержден. Вместе с тем, в нарушение п. 9 Порядка до настоящего времени дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не проведена, публичный договор со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности на ее проведение субъектом транспортной инфраструктуры не заключен. Таким образом, ОАО «РЖД» нарушены сроки проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Дайчи Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». Устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Дайчи» не обеспечено. Бездействие ОАО «РЖД» по непринятию мер по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости создает угрозу совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта. Просит суд обязать ОАО «РЖД» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Дайчи Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

В судебном заседании представитель истца старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Боброва О.Е. поддержала исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, суду дал пояснения согласно представленному отзыву.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч. 2 ст. 2, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п. 9 ч. 1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ порядок провед?????????????????????<>

Постановлением Правительства РФ № 495 от 26.04.2017 утверждены новые требования обеспечения транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России № 87 от 12.04.2010.

В соответствии с п. 9 Порядка при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Пункт 2 названного Порядка определяет, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

При этом оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя, что предусмотрено п. 4 Порядка.

Так, согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

И как установлено п. 3 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется: изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования) (подп. 3.1.); изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства (подп. 3.2); изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства (подп. 3.3.); определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (подп. 3.4.); Как предусмотрено п. 6 Порядка, результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 настоящего Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Как установлено судом и материалами дела, в ходе проведения проверки транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Дайчи Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» выявлены нарушения федерального законодательства о транспортной безопасности.

Согласно перечню объектов транспортной инфраструктуры, внесенных в реестр категорированных объектов, ДД.ММ.ГГГГ объекту транспортной инфраструктуры присвоена 3 категория, ДД.ММ.ГГГГ утверждена оценка уязвимости.

Однако, в нарушение порядка оценки уязвимости, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ «Железнодорожная станция Дайчи», не утвержден, дополнительная оценка уязвимости не проведена.

Ответчиком ОАО «Российские железные дороги» в суд не представлено доказательств, подтверждающих заключение публичного договора со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах, требования Ванинского транспортного прокурора, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда – 4 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция Дайчи Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 02.10.2018.

Судья: О.С.Белоусова