Решение № 2А-1-283/2017 2А-1-283/2017~М-1-288/2017 М-1-288/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-1-283/2017

Дело № 2а-1-283/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун 19 октября 2017 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В.,

при секретаре Ахметшиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МО МВД России «Карсунский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к МО МВД России «Карсунский» о признании незаконным бездействия и действий, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации, компенсации морального вреда. В обоснование требований указала, что 14 марта 2017 года обратилась с заявлением о замене паспорта по достижении сорокапятилетнего возраста. 26 мая 2017 года получила уведомление о том, что проводится проверка. 12 июля 2017 года она обратилась с заявлением о том, чтобы ее письменно ознакомили с отказом в выдаче паспорта по достижении возраста 45 лет, однако ответа на свое обращение в нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, регулируемого Конституцией РФ и Федеральным законом № 59 от 02.05.2006, не получила. Она является инвалидом 3 группы в связи с полученной травмой на производстве, работает, имеет двоих детей – граждан России и мать, не является гражданкой другой страны. На основании изложенного истец просит признать бездействие МО МВД России «Карсунский» по не рассмотрению ее письменного обращения, невыдаче паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45 лет незаконным, признать за ней право на обмен паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста, возложить на ответчика обязанность выдать ей паспорт гражданина РФ в связи с достижением 45-летнего возраста, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что живет в России с 1992 года, считает себя гражданкой Российской Федерации, раньше никаких претензий к ее паспорту не было, несмотря на то, что она обращалась в УФМС по поводу прописки после освобождения из мест лишения свободы.

Представитель административного истца ФИО2 поддержала позицию и доводы своего доверителя, суду пояснила, что ответчиком не представлено ни одного документа в качестве доказательства необоснованной выдачи ФИО1 паспорта гражданина России. ФИО1 с 1992 года живет в России, в 2001 году была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, никаких претензий к данному документу с этого времени не было. Действия ответчика нарушают права ФИО1, поскольку в настоящее время в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность, у нее возникают трудности на работе, она не сможет оформить пенсию, воспользоваться услугами общественного транспорта, так как везде необходимо предъявление паспорта. В том, что паспорт выдан необоснованно, вина ФИО1 отсутствует. Полагает, что права ФИО1 нарушены ответчиком МО МВД России «Карсунский», поскольку с заявлением о замене паспорта истец обращалась именно к нему (в структурное подразделение указанного органа), они же должны были выдать (обменять) ей паспорт в связи с достижением 45-летнего возраста. Требования к остальным ответчикам они не поддерживают.

Представитель административного ответчика – МО МВД России «Карсунский» ФИО3 суду пояснила, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, поскольку после ее обращения за обменом паспорта гражданина России было установлено, что паспорт ей был выдан незаконно, так как она не проживала на территории России на 06.02.1992. Проверка проводилась УФМС России по Ульяновской области, по ее результатам паспорт был изъят у ФИО1. Права истца нарушены не были, поскольку она не лишена возможности обратиться с заявлением о приобретении гражданства в установленном законом порядке, собрав все необходимые документы. Требования истца о компенсации морального вреда удовлетворению также не подлежат. Направлялся ли ФИО1 ответ на ее заявление от 12.07.2017 об ознакомлении с результатами проверки, пояснить не может.

Представитель административного ответчика – УМВД России по Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела без его участия. В представленном в суд письменном отзыве указал, что административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению по нижеперечисленным основаниям. В соответствии с пунктом «а» статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. В силу части 7 статьи 4 Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. Согласно статьи 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на 1 июля 2002 года, либо при наличии у; них разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, если они заявят об этом до 1 июля 2009 года. При отсутствии регистрации по месту жительства на 1 июля 2002 года, разрешения на временное проживание или вида на жительства российское гражданство не может быть приобретено вышеуказанными лицами. Из представленной УВМ УМВД России по Ульяновской области информации от 4 октября 2017 года исх. № следует, что по данным ИС «Гражданство» и БД «Гражданство» ФИО1 как приобретшая гражданство Российской Федерации не значится. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке в УВМ УМВД России по Ульяновской области не обращалась. 14 июля 2017 года на основании информации МО МВД России «Карсунский» была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи ОВД Карсунского района Ульяновской области паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1. По результатам проведенной проверки установлено отсутствие у ФИО1 гражданства Российской Федерации, а паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Карсунского района Ульяновской области на имя ФИО1, признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию. Вместе с тем ФИО1 не лишена права на обращение в уполномоченный орган, ведающий вопросами гражданства о признании гражданства по иным основаниям. Кроме этого указывает, что требования ФИО1 о признании за ней права на обмен паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста, обязании выдать паспорт, а также требования о компенсации морального вреда рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства не подлежат, и производство по делу в этой части подлежит прекращению. Изъятие паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании, решение об изъятии паспорта не порождает права на возмещение компенсации морального вреда, поскольку является лишь властным волеизъявлением. Проверка обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации проводилась по инициативе начальника миграционного пункта МО МВД России «Карсунский». ФИО1 не являлась заявителем и не подавала жалоб для рассмотрения и принятия решений, доказательств направления жалобы ей не представлено, в связи с чем оснований для признания нарушенными прав и законных интересов истца на получение ответа по результатам рассмотрения жалобы не имеется.

Представитель ответчика – МП МО МВД России «Карсунский» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, о дне рассмотрения дела извещался.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, в пределах предоставленных ему данным Указом полномочий, издало Постановление от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

Согласно п.п. 1, 7, 10, 15, 22 вышеназванного «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения. Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Порядок изъятия паспорта установлен Приказом ФМС России от 11.03.2014 № 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвердившим Положение бб организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 вышеназванного Положения выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. № 391, с изменениями внесенными приказом ФМС России от 21 января 2014 г. № 23, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

Пунктами 3, 4 Положения установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт. Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

В соответствии с п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Согласно пунктам 14, 14.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного Приказом ФМС РФ от 19 марта 2008 г. № 64 (далее - Административный регламент), основным исполнителем административных процедур являются территориальные органы ФМС. При осуществлении полномочий по реализации законодательства о. гражданстве Российской Федерации территориальные органы, в числе прочего, проводят определение наличия гражданства Российской Федерации. Проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, с последующим уведомлением (извещением) заявителя (инициатора) о вынесенном заключении о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Административного регламента, процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа.

В соответствии с пунктом 15.1 Административного регламента заявитель (компетентный орган) обеспечивает сбор необходимых документов и сведений. По результатам сбора пакета документов заявитель, согласно д. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325, составляет заявление (запрос) в произвольной форме и лично подает имеющийся у него пакет документов либо направляет по почте для проведения проверочных мероприятий.

Согласно пункту 15.5 Административного регламента, срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней с момента его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы. В случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, заявителю направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации.

В силу пункта 15.6 Административного регламента по результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, которое может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась 14.03.2017 в МП МО МВД России «Карсунский» по вопросу замены паспорта гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОВД Карсунского района Ульяновской области, в связи с достижением 45-летнего возраста.

Заключением начальника отделения оформления заграничных паспортов отдела по работе с гражданами РФ УВМ УМВД России по Ульяновской области от 13.07.2017, утвержденным начальником УМВД России по Ульяновской области, паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Карсунского района Ульяновской области на имя ФИО1, признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию. Основанием для принятия решения о признании паспорта, оформленного на имя ФИО1, выданным в нарушение установленного порядка, явились результаты проведенной УВМ УМВД России по Ульяновской области на основании докладной записки начальника МП МО МВД России «Карсунский» проверки, в ходе которой установлено, что документы, подтверждающие наличие у ФИО1 гражданства Российской Федерации, отсутствуют. 12.05.1994 г. ФИО1 документирована паспортом гражданина бывшего СССР серии <данные изъяты> №, выданным Карсунским РОВД Ульяновской области, в связи с переменой фамилии по браку с «Асоскова» на основании паспорта гражданина СССР серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Кокандским РОВД Ферганской области. ДД.ММ.ГГГГ ОВД Карсунского района Ульяновской области в связи с проводимым обменом паспортов гражданина СССР ФИО1 был оформлен паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> №, на основании паспорта бывшего СССР. В графе 8 заявления о выдаче (замене) паспорта по форме №1П сведения о принадлежности к гражданству Российской Федерации отсутствуют. Решение 'о выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации принято бывшим начальником паспортно-визовой службы ОВД Карсунского района Ульяновской области майором внутренней службы С**Т*И*, которая в 2001 году уволена из органов внутренних дел в связи с уходом на пенсию. Согласно справке от 25 мая 2017 года №, выданной администрацией муниципального образования «Вальдиватское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области ФИО5 значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес> с 13 ноября 1992 года по 31 мая 1994 года. По учетам отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Ульяновской области имеются сведения о регистрации по месту жительства ФИО1 с 31.05.1994 по 31.10.2006 года (прибыла из <адрес>) и с 25.02.2014 года по настоящее время по месту жительства по адресу: <адрес>. По информации отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО1 по учетам УВМ России по Ульяновской области, по АИС «Гражданство» и БД «Гражданство» как приобретшая гражданство Российской Федерации не значится. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке в УВМ (ранее - УФМС) России по Ульяновской области не обращалась. По учетам АС ЦБД «Учет иностранных граждан» сведения на ФИО5 отсутствуют. Таким образом, в ходе проверки были рассмотрены все обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации. В результате проверки принадлежность к гражданству Российской Федерации ФИО5 не подтвердилась, на 06 февраля 1992 года на территории Российской Федерации не проживала, гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не приобретала.

Из ответа отдела Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области от 04.10.2017 № следует, что по сведениям АИС «Гражданство» и БД «Гражданство» ФИО1 как приобретшая гражданство Российской Федерации не значится. По вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке в УВМ УМВД России по Ульяновской области не обращалась.

Таким образом, судом установлено, что у руководителя МП МО МВД России «Карсунский» имелись полномочия и основания для того, чтобы инициировать проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, путем направления заявления (запроса) в уполномоченный орган. На основании указанного обращения государственного органа УВМ УМВД России по Ульяновской области проведена проверка законности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 и вынесено соответствующее заключение. Решение о признании паспорта серии <данные изъяты> № на имя ФИО1 выданным в нарушение установленного порядка по предусмотренной действующим законодательством процедуре обжаловано и отменено не было, в связи с чем у административного ответчика имелись основания для изъятия данного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации». При наличии заключения уполномоченного органа о признании паспорта гражданина Российской Федерации на имя ФИО1 выданным в нарушение требований закона и принятии им решения об его изъятии у МО МВД России «Карсунский» отсутствовали правовые основания для замены истцу данного паспорта в связи с достижением ей возраста 45 лет и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 17.08.2006 № КАС06-300 паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного упомянутым Положением и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами. Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации.

Нормы об изъятии ненадлежащего паспорта, не являющегося документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, не затрагивают права и свободы гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий МО МВД России «Карсунский» по невыдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45 лет, признании за ней право на обмен паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста, а также возложении на МО МВД России «Карсунский» обязанности выдать истцу паспорт гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста.

Доводы административного истца и его представителя, приведенные в обоснование заявленного административного иска, сводятся к подтверждению принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации. Однако данное обстоятельство не может являться предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела.

Вместе с тем судом установлено, что 12.07.2017 ФИО1 обратилась с заявлением в МО МВД России «Карсунский», в котором просила ознакомить ее с отказом в выдаче паспорта гражданина РФ в связи с обменом по достижении 45 лет.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред от 03.11.2015) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 10 вышеуказанного закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 названного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменный ответ на обращение ФИО1 от 12.07.2017 в установленный срок дан не был, чем были нарушены ее права, предусмотренные ст. 5 названного Федерального закона. При указанных обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконным бездействия МО МВД России «Карсунский», выразившееся в принятии мер по рассмотрению ее обращения, суд находит подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Основанием к удовлетворению требований о взыскании компенсации морального вреда является установление факта нарушения личных неимущественных прав истца или других нематериальных благ и наличие причинно-следственной связи между таким нарушением и неправомерным бездействием должностных лиц ответчика.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о компенсации морального вреда, так как обстоятельства, связанные с не рассмотрением в установленный законом срок обращения истца, сами по себе не свидетельствуют о посягательстве на нематериальные блага, а достаточных, достоверных и неопровержимых доказательств, свидетельствующих о причинении ей моральных, нравственных страданий в результате виновных действий административного ответчика, ФИО1 не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к МО МВД России «Карсунский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МО МВД России «Карсунский», выразившееся в непринятии мер по рассмотрению письменного обращения ФИО1 от 12 июля 2017 года.

Обязать МО МВД России «Карсунский» принять меры по рассмотрению обращения ФИО1 в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Карсунский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина