Решение № 2-481/2021 2-481/2021~М-83/2021 М-83/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-481/2021

Дело №2-481/2021.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Тумуровой А.А., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., секретаре судебного заседания Бальхеевой Ю.Н.,

при участии: представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика ГУ МЧС России по Республики Бурятия по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Главному Управлению МЧС России по Республике Бурятия о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Главному Управлению МЧС России по Республике Бурятия о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете.

В обоснование указано на незаконность оспариваемого решения, поскольку истец при переезде в другие города по месту службы не ухудшил жилищные условия, не преследовал целб намеренно получить единовременную социальную выплату без вычета доли жилого помещения. Снятие с регистрационного учета было связано с пропиской по месту прохождения службы и такие действия не нарушают действующее законодательство.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах не представил.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Республики Бурятия по доверенности ФИО2 настаивала на рассмотрении дела по существу в отсутствие истца.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца по доверенности ФИО1 просила иск удовлетворить, пояснив, что после завершения службы истец со своей семьей вернулись в п.Кутулик в квартиру своего отца, были вселены в жилое помещение отцом истца в качестве членов семьи. В настоящее время истец проживает в квартире отца, а его супруга с детьми переехали в г.Иркутск, т.к. дети обучаются в школе в г.Иркутске.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Республики Бурятия по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска, поддержав доводы письменного отзыва, пояснив, что истцом были представлены документы, сведениях которых не соответствовали действительности, что не позволяло объективно оценить его нуждаемость в жилом помещении. Члены семьи истца ухудшили свои жилищные условия, снялись с учета из жилого помещения в п.Кутулик, принадлежащем отцу истца. Таким образом, имелись основания для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Третьи лицаФИО5, также представляющая интересы несовершеннолетнихФИО14 и Е.Н., в судебное заседание не явилась, сведений об уважительных причинах неявки не представила.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным законом регулируются, в том числе, отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее также - сотрудники; учреждения и органы), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах, членов их семей, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

Из материалов дела следует, что ФИО4 проходил службу в органах федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Республике Бурятия с . Общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет 25 лет 0 месяцев 23 дня.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения от 24.04.2014 года ФИО3 с составом семьи четыре человека (жена ФИО5, дочери ФИО6) поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в подтверждение чего представлен протокол.

08.09.2020 года решением той же комиссии ФИО3 был снят с указанного учета в соответствии с подпунктами «б» и «г» пункта 15 Правил в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки на учет, а также совершением действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получить единовременную социальную выплату без вычета доли жилого помещения, находящегося в пользовании.

1. Так, пп.«б» п.15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Согласно ч.8 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенных положений закона перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (п.11 Правил).

Согласно положениям п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в системной взаимосвязи с п.11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п.12 Правил).

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Согласно материалам дела, истец ФИО3 с года были постоянно зарегистрированы по адресу: , в квартире ФИО7 – отца истца.

Супруга ФИО5 с 17.06.2003 года по 28.02.2011 года была постоянно зарегистрирована по адресу: в квартире ФИО8, с которым родственных отношений не имела.

Согласно послужному списку до конца 2008 года истец проходил службу в Иркутской области, а с – в г.Северобайкальске Республики Бурятия.

Как установлено судом, истец после начала службы в г.Северобайкальскесо своей семьей проживал в данном городе.

Из пояснений представителей истца ФИО9 в судебном заседании от 25.02.2021 года и ФИО1 в настоящем судебном заседании 30.03.2021 года судом установлено, что истец ФИО3 со своей семьей (супругой и дочерями) после увольнения со службы в 2017 году вернулись в п.Кутулик в квартиру своего отца, который вселил их в принадлежащее ему жилое помещение (<...>) как членов своей семьи, при этом ФИО5 с 16.06.2017 года по 23.05.2018 года и ФИО14 с 16.06.2017 года по 15.08.2018 года имели постоянную регистрацию по данному адресу. Кроме того, согласно представленной справке девочки Ольга и Екатерина обучались в школе по месту жительства в п.Кутулик с 30.06.20147 года по 29.06.2018 года.

Согласно пояснениям ФИО1 истец ФИО3 в настоящее время проживает в квартире своего отца, а супруга с детьми проживают в г.Иркутске в квартире племянницы, в связи с обучением детей в школе г.Иркутска.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у истца ФИО3, его супруги и детей возникло право пользования жилым помещением по адресу: , в силу прямого указания жилищного законодательства (в отношении сына собственника ФИО7 – истца ФИО3) и волеизъявления собственника на вселение ФИО5, ФИО14 и ФИО15 в жилое помещение в качестве членов своей семьи.

При таких обстоятельствах снятие с регистрационного учета по месту жительства ФИО5 и ФИО14, являющимися членами семьи собственника жилого помещения, по собственной инициативе, привело к ухудшению жилищных условий, поскольку, несмотря на то, что обеспеченность жилым помещением составила менее 15 кв.м. на 1 человека, если бы ими не были ухудшены жилищные условия, документы истца рассматривались бы комиссией с вычетом имеющейся жилой площади.

Поскольку размер единовременной выплаты зависит, в том числе, от размера занимаемых жилых помещений и жилых помещений, находящихся в собственности, следует признать, что такие действия совершены с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере, что в силу пп. «б» п.15 Правил влечет снятие с учета для получения единовременной социальной выплаты.

2. Согласно пп.«г» п.15 Правил в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Согласно п.5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию вместе заявлением, в частности, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Из материалов дела следует, что при постановке на учет ФИО3 были представлены, в том числе: выписка из домовой книги о регистрации ФИО5 по адресу: , и выписка с лицевого счета по указанному адресу, а также выписка из домовой книги о регистрации ФИО3 и его дочерей по адресу: , и выписка из лицевого счета по указанном адресу.

При проверке сведений в адрес ответчика поступили выписки из домовых книг, содержащие иные сведения, согласно которым по адресу: п.Кутуликул.Комсомольская, д. 2 кв. 2, кроме ФИО5 были зарегистрированы еще четыре человека (ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12), а по адресу: кроме истца и его дочерей зарегистрированы также ФИО7 и его жена ФИО13

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут служить основанием для снятия истца с учета, поскольку не могут быть признаны сведениями, свидетельствующими об отсутствии у истца права на постановку на учет.

Таким образом, решение комиссии в указанной части нельзя признать законным.

Вместе с тем, поскольку судом установлено совершение действий по ухудшению жилищных условий с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере, суд приходит к выводу о отсутствии оснований для отмены решения комиссии и восстановлении на учете для получения единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 09 апреля 2021 года.

Судья: А.А. Тумурова