Решение № 2А-7016/2018 2А-7016/2018~М-5915/2018 М-5915/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-7016/2018

Дело № 2а-7016/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 20 ноября 2018 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ПАО «Океанрыбфлот» к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, главному государственному инспектору труда в Камчатском крае ФИО1 о признании незаконным акта проверки от 17 августа 2018 года, предписания от 17 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Океанрыбфлот» обратилось в суд с указанным административным иском.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 10 августа 2018 года главным государственным инспектором труда по результатам проверки по обращению ФИО2 был составлен акт проверки №7-1456-18-ОБ/21, согласно которому были выявлены нарушения ПАО «Океанрыбфлот» Трудового кодекса РФ, Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы. 17 августа 2018 года ПАО «Океанрыбфлот» выдано предписание № 7-1456-18-ОБ/21, согласно которому ПАО «Океанрыбфлот» обязано в срок до 01 сентября 2018 года: 1. Произвести перерасчет среднего дневного заработка ФИО2 для начисления компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время при увольнении без учета периода, подлежащего исключению (сентябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года). 2.Произвести перерасчет и выплату ФИО2 компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время с применением среднего заработка, рассчитанного в соответствии с требованием п. 1 данного предписания и учетом ранее выплаченных сумм. 3. Произвести работнику ФИО2 выплату незаконно удержанных из заработной платы сумм 25, 28 июня, 02, 03 июля 2018 года в общем размере 30800 рублей. Пункт 3 предписания исполнен ПАО "Океанрыбфлот". ПАО "Океанрыбфлот не согласно с обжалуемым актом проверки и предписанием в части нарушения административным истцом требований трудового законодательства при расчете и выплате компенсации за неиспользованный отпуск, считает, что оно нарушает законные права, свободы и интересы Общества и не соответствуют закону, возлагает на административного истца обязанность произвести перерасчет и выплатить бывшему работнику ФИО2 определенные суммы, кроме того возникает опасность привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания, учитывая, что расчет среднего заработка для выплаты компенсации за неиспользованный отпуск был произведен ПАО "Океанрыбфлот" в соответствии с нормами трудового законодательства РФ.

Административный истец ПАО «Океанрыбфлот» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Административный ответчик главный государственный инспектор труда в Камчатском крае ФИО1 извещена о времени и месте судебного заседания, просила дело рассмотреть в свое отсутствие. Согласно отзыву от 13 ноября 2018 года указала, что акт проверки не подлежит обжалованию в связи с тем, что он не может быть отнесен коллегиальным, единоличным решениям и действиям (бездействиям), не содержит коллегиальных, единоличных решений и действий (бездействий), в результате которых: нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению его прав; на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Обжалуемый акт проверки составлен в соответствии с утвержденной приказом Минэкономразвития России 30 апреля 2009 г. N 141 формой. Выводы, изложенные в акте, основывались на документах, представленных ПАО «Океанрыбфлот». Предписание № 7-1456-18-ОБ/21 было составлено по результатам проверки проведенной на основании обращения работника. Проверка проведена в соответствии с требованиями ТК РФ, Федерального Закона от 26.12.2008 г. № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Выявив очевидные нарушения трудового законодательства работодателю правомерно выдано обоснованное предписание, содержащее требования по устранению допущенных нарушений. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик Государственная инспекция труда в Камчатском крае, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направила.

Заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Заинтересованное лицо генеральный директор ПАО «Океанрыбфлот» ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, направил отзыв на исковое заявление, согласно которому полагал иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применению не подлежит.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание и акт проверки вынесены административным ответчиком 17 августа 2018 года, получены административным истцом 24 августа 2018 года, что подтверждается входящим штампом ПАО «Океанрыбфлот», с административным иском административный истец обратился в суд 31 августа 2018 года, следовательно срок обращения в суд ч.2 ст. 357 ТК РФ, административным истцом пропущен не был.

Как следует из материалов дела 18 июля 2018 года в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае обратился ФИО2 с заявлением, согласно которому просил провести проверку на предмет наличия (отсутствия) нарушений его трудовых прав со стороны руководства ПАО «Океанрыбфлот».

Распоряжением заместителя руководителя государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО4 от 20 июля 2018 года № 41/12-1278-18-11 назначена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Океанрыбфлот», в связи с рассмотрением обращения от 18 июля 2018 года.

По результатам проверки 17 августа 2018 года главным государственным инспектором труда ФИО1 был составлен акт проверки. При проведении проверки установлено, что трудовые отношения между ФИО2 и ПАО «Океанрыбфлот» прекращены 06 июля 2018 года, на основании заявления работника, в связи с выходом на пенсию. Установлено, что при расчете среднего дневного заработка работника для начисления компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время (32 дня) при исключении сумм не были исключены периоды (сентябрь, декабрь 2017 года, и январь 2018 года), что привело к занижению размера среднего дневного заработка работника и соответственно к сумме компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время в целом, чем нарушены абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, абз. ст 137, ст. 138 ч. 1 ст. 140 ТК РФ, Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (утв. Постановлением Правительства РФ №*922 от 24.12.2007).

Согласно протоколу заседания совета директоров ПАО «Океанрыбфлот», генеральным директором ПАО «Океанрыбфлот» является ФИО3

В связи с чем, генеральному директору ПАО «Океанрыбфлот» ФИО3, ПАО «Океанрыбфлот» вынесено предписание № 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года о возложении обязанности устранить выявленные нарушения трудового законодательства: произвести перерасчет среднего дневного заработка ФИО2 для начисления компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время при увольнении без учета периода подлежащего исключению (сентябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года), произвести перерасчет и выплату ФИО2 компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время с применением среднего заработка рассчитанного в соответствии с требованием п. 1 данного предписания и учетом ранее выплаченных сумм, произвести работнику ФИО2 выплату незаконно удержанных из заработной платы сумм 25, 28 июня, 02, 03 июля 2018 года в общем размере 30800 рублей со сроком исполнения до 01 сентября 2018 года, предписание направлено почтовым отправлением по адресу ПАО "Океанрыбфлота" <...>, получено 24 августа 2018 года.

По Ходатайству ПАО "Океанрыбфлот" продлен срок исполнения пунктов 1,2 предписания до 31 октября 2018 года.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным предписания 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года, поскольку содержащиеся в предписании требования об обязании ПАО «Океанрыбфлот» произвести перерасчет ФИО2 среднего дневного заработка для начисления компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время при увольнении без учета периода подлежащего исключению (сентябрь, декабрь 2017 года, январь 2018 года), произвести перерасчет и выплату компенсации за неиспользованный отпуск за проработанное время с применением среднего заработка рассчитанного в соответствии с требованием п. 1 данного предписания и учетом ранее выплаченных сумм, произвести выплату незаконно удержанных из заработной платы сумм 25, 28 июня, 02, 03 июля 2018 года в общем размере 30800 рублей, относятся к индивидуальным трудовым спорам, подлежащих рассмотрению судом.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

В связи с чем, суд удовлетворяет требования административно истца ПАО «Океанрыбфлот» к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, главному государственному инспектору труда в Камчатском крае ФИО1 о признании незаконным предписания от 17 августа 2018 года.

Рассматривая требование ПАО «Океанрыбфлот» о признании незаконным в оспариваемой части акта проверки от 17 августа 2018 года №7-1256-18-ОБ/21 суд приходит к следующему.

Согласно ст. 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Согласно п.3, 7, 8, 14 "Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права", утв. Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875 (ред. от 30.04.2018) Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется в соответствии с ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, настоящим Положением и иными решениями Правительства Российской Федерации также главными государственными инспекторами труда.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

По результатам проверки государственный инспектор труда составляет акт проверки по установленной форме.

Положения ч.1 ст. 218 КАС РФ предоставляют организации право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения должностного лица, если она полагает, что нарушены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, в порядке административного судопроизводства подлежит проверке акт, являющийся документом властно-распорядительного характера, вынесенным уполномоченным органом, содержащим обязательные предписания, распоряжения, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущим неблагоприятные последствия для участников правоотношений.

Государственной инспекцией труда в Камчатском крае была проведена внеплановая документарная проверка по заявлению работника о нарушении трудовых прав. По результатам проверки составлен акт. Нарушения проведения проверки судом не установлено. Таким образом акт проведения проверки не может быть признан судом незаконным.

Поскольку акт проверки главного государственного инспектора труда ФИО1 от 17 августа 2018 года №7-1456-18-ОБ /21 не является документом властно-распорядительного характера, а является актом проверки юридического лица, содержащим перечень выявленных инспектором нарушений трудового законодательства, не возлагает на юридическое лицо, должностное лицо, в отношении которого проведена проверка обязательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным акта проверки № 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить частично административный иск ПАО «Океанрыбфлот».

Признать незаконным предписание № 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО1 в отношении генерального директора ФИО3, ПАО "Океанрыбфлот".

Отказать ПАО «Океанрыбфлот» в удовлетворении исковых требований о признании незаконным акта проверки № 7-1456-18-ОБ/21 от 17 августа 2018 года, составленным главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО1

Взыскать с Государственной инспекции труда в Камчатском крае в пользу публичного акционерного общества "Океанрыбфлот" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года.

Судья