Решение № 12-34/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 12-34/2017

РЕШЕНИЕ

г. Похвистнево Самарской области 26 июня 2017 года

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шляпниковой Л.В.

при секретаре Салиховой Л.А.,

с участием ФИО2 <данные изъяты> - Главы сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области, ее защитника Николаевой Е.В.,

начальника отдела надзорной деятельности - главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей в <адрес>, на постановлениеот ДД.ММ.ГГГГ дознавателя отдела надзорной деятельности - государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору о назначении административного наказания должностному лицу - Главе сельского поселения Среднее Аверкино ФИО2 по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

установил:

Постановлением дознавателя отдела надзорной деятельности - Государственным инспектором городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо - Глава сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей с указанием следующих оснований:

- «На территории поселений запрещается устраивать свалки горючих отходов (п. 19 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»).

- «Допущено сжигание мусора и сухой травы на период устойчивой сухой, жаркой ветряной погоды, а также при введении особого противопожарного режима, что привело к угрозе распространения пламени на жилой сектор (п. 17 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 3 Постановления Правительства Самарской области от 29.03.2017 № 197).

В суд от ФИО2 поступила жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ее к административной ответственности по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ с просьбой его отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № дознавателя отдела надзорной деятельности - Государственного инспектора городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский по пожарному надзору, ФИО2, как Главе сельского поселения вменено в вину допущение возгорания мусора и сухой травы на период сухой, жаркой и ветряной погоды при введении на территории Самарской области особого противопожарного режима.

Государственным инспектором городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский по пожарному надзору не рассматривались доводы ее (ФИО2) о том, что: информация об установлении особого противопожарного режима на территории Самарской области доведена до жителей всех населенных пунктов поселения Среднее Аверкино, в том числе, до жителей с. Среднее Аверкино через информационные стенды в общественных местах, в период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время специалистами Администрации поселения проводится инструктаж населения по соблюдению населением правил пожарной безопасности с выдачей памяток. В соответствии с п.3 Постановления Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № органам местного самоуправления поселения рекомендовано провести ряд мероприятий, из которых на территории поселения проведены следующие мероприятия:

- путем размещения объявлений, распространения памяток, опубликования информации о введении особого противопожарного режима на территории Самарской области в официальном издании поселения «Вестник сельского поселения Среднее Аверкино» до населения была доведена информация о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ введен запрет на сжигание мусора, сухой растительности и отходов на территориях населённых пунктов, организаций, индивидуальных предпринимателей, приусадебных, садовых и дачных участках;

- дважды в год в целях создания условий для забора воды из источников наружного водоснабжения Администрация поселения заключает договор на проведение проверки пожарных гидрантов на территории поселения Среднее Аверкино;

- силами работников Администрации, депутатов Собрания представителей поселения Среднее Аверкино в период ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ было организовано патрулирование территорий населённых пунктов.

На территории поселении Среднее Аверкино Решением Собрания представителей поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов» (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Администрации сельского поселения Среднее Аверкино от ДД.ММ.ГГГГ № на территории поселения создана добровольная пожарная охрана.

В целях недопущения организации свалок мусора на территории поселения ДД.ММ.ГГГГ в с. Среднее Аверкино МУПП ЖКХ Похвистневекого района осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов от каждого домовладения.

Считает, что ею, как должностным лицом - Главой сельского поселения Среднее Аверкино не допущено нарушений п. 19 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 17 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, п. 3 Постановления Правительства Самарской области от 29.03.2017 № 197.

В судебном заседании Глава сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО2, ее защитник Николаева Е.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просят признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ дознавателя отдела надзорной деятельности - государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору незаконным и отменить его.

Начальник отдела надзорной деятельности - главный государственный инспектор г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании возражает против доводы жалобы, просит оставить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в силе, но исключить из указанного постановления абзац № обвинения и уточнить, что должностное лицо ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекалась.

Заслушав доводы Главы сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО2, ее защитника Николаевой Е.В., начальника отдела надзорной деятельности - главного государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.20.4 ч.1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей. В соответствии со ст.20.4 ч.2 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа, в том числе, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст.4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений, организаций, обязательных для применения и исполнения, установлены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме».

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

Согласно решения Собрания представителей сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской областиот ДД.ММ.ГГГГ № Главой поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области сроком на 5 лет избрана ФИО2, которая в соответствии сФедеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, связанных с благоустройством территорий поселения.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» на территориях поселений запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Согласно акту о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час.<данные изъяты> минуты поступило сообщение о возгорании мусора на территории общей площадью <данные изъяты> кв.м в с.Ср.Аверкино <адрес>

Из протокола осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что произошло возгорание мусора на территории несанкционированной свалки сельского поселения Среднее Аверкино.

Доводы в судебном заседании должностного лица - Главы сельского поселения Среднее Аверкино ФИО2 о том, что она не знала, что на территории сельского поселения Среднее Аверкино <адрес> имеется несанкционированная свалка, что в бюджете сельского поселения Среднее Аверкино предусмотрено выделение денежных средств на окучивание свалок, но они минимальные, суд считает необоснованными, данные обстоятельства не освобождают должностное лицо от административной ответственности,поскольку на территории сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской областиустановлено наличие свалки горючих отходов,вследствие этого должностным лицом - Главой сельского поселения Среднее Аверкино ФИО2 допущено нарушение п. 19 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме». А поскольку начальник отдела надзорной деятельности - главный государственный инспектор г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании просит исключить из постановления от ДД.ММ.ГГГГ абзац № обвинения, а также уточнить, что должностное лицо ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекалась, суд считает необходимым переквалифицировать действия должностного лица - Главы сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО2 со ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ на ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, назначив административный штраф в размере 6000 рублей, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица - Главы сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО2, в связи с чем постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению, жалоба должностного лица - Главы сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО2 - частичному удовлетворению.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственностьдолжностного лица - Главы сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО2, судом не установлены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ дознавателя отдела надзорной деятельности - государственного инспектора г.о. Похвистнево и м.р. Похвистневский по пожарному надзору о назначении административного наказания должностному лицу - Главе сельского поселения Среднее Аверкино ФИО2 по ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей изменить, переквалифицировать действия должностного лица - Главы сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО2 со ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ на ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, назначить административный штраф в размере 6000 рублей, жалобу должностного лица - Главы сельского поселения Среднее Аверкино муниципального района Похвистневский Самарской области ФИО2 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в 10 суточный срок в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд.

Судья подпись Л.В. Шляпникова

<данные изъяты>

<данные изъяты>