Постановление № 5-335/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 5-335/2019

дело № 5-335/2019

УИД 03RS0003-01-2019-007509-84


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 июля 2019 г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием ведущего специалиста – эксперта отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица публичного акционерного общества «ВымпелКом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес: 127083, <адрес>, стр. 14, место фактического осуществления деятельности: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, водонапорная башня,

по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А НО В И Л:

Ведущим специалистом - экспертом отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица публичного акционерного общества «ВымпелКом» о том, что с ДД.ММ.ГГГГ с 09:30 до 16:00, ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 до 13:00, ДД.ММ.ГГГГ с 15:00 до 16:30, ДД.ММ.ГГГГ 10:00 при проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО «ВымпелКоммуникации» выявлены нарушения санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

- в реестре санитарно – эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, водонапорная башня, размещен передающий радиотехнический объект – базовая станция сотовой связи БС № «Мокроусово» (900/2100/1800МГц) оператора ПАО «ВымпелКом». Согласование Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на эксплуатацию указанного передающего радиотехнического объекта отсутствует.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в ходе контрольно – надзорных мероприятий выявлена эксплуатация радиоэлектронных средств ПАО «ВымпелКом» - базовая станция сотовой связи БС № «Мокроусово» (900/2100/1800МГц) по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, водонапорная башня (письмо ПАО «ВымпелКом» исх. № ЦР – 04/37037 от ДД.ММ.ГГГГ).

Ведущий специалист - эксперт отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 протокол об административном правонарушении поддержала, просит приостановить деятельность станции.

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ведущего специалиста – эксперта отдела надзора по гигиене труда и радиационной гигиене УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО1, прихожу к следующему.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 приведенного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно – эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам. В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации санитарно – эпидемиологического надзора за передающими радиотехническими объектами (ПРТО) после установления соответствия фактической электромагнитной обстановки санитарно – эпидемиологическим требованиям, эксплуатация ПРТО согласовывается Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем. Согласование осуществляется письмом на бланке Управления Роспотребнадзора.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ с 09:30 до 16:00, ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 до 13:00, ДД.ММ.ГГГГ с 15:00 до 16:30, ДД.ММ.ГГГГ 10:00 при проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО «ВымпелКоммуникации» выявлены нарушения санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно:

- в реестре санитарно – эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, водонапорная башня, размещен передающий радиотехнический объект – базовая станция сотовой связи БС № «Мокроусово» (900/2100/1800МГц) оператора ПАО «ВымпелКом». Согласование Роспотребнадзора по Республике Башкортостан на эксплуатацию указанного передающего радиотехнического объекта отсутствует.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в ходе контрольно – надзорных мероприятий выявлена эксплуатация радиоэлектронных средств ПАО «ВымпелКом» - базовая станция сотовой связи БС № «Мокроусово» (900/2100/1800МГц) по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, водонапорная башня (письмо ПАО «ВымпелКом» исх. № ЦР – 04/37037 от ДД.ММ.ГГГГ).

Из общих сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателей (запросная система Единого Реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), установлен юридический адрес: публичного акционерного общества «ВымпелКоммуникации»: 127083, <адрес>, стр. 14.

В соответствии с п. 3.11. СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» при размещении на территории (опоре, крыше здания) ПРТО антенн нескольких передатчиков проводится санитарно – эпидемиологическая экспертиза на ПРТО в целом. Санитарно – эпидемиологическое заключение также выдается на ПРТО в целом.

В соответствии с п. 3.18 СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» запрещается без согласования с Управлением Роспотребнадзора в субъекта Российской Федерации внесение изменений в условия и режимы работы ПРТО (в т.ч. РРС, РГД), которые приводят к увеличению уровней ЭМП на селитебной территории;отсутствуют протоколы инструментального контроля уровней напряженности электрического поля и плотности потока энергии ЭМП, создаваемых передающим радиотехническим объектам БС № «Мокроусово» (900/2100/1800МГц) по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, водонапорная башня, что является нарушением п. 4.2.2. СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Вина ПАО «ВымпелКом» и событие административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией определения об истребований сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, копией распоряжения приказ) и др.

ПАО «ВымпелКом» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их устранению.

Административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ПАО «ВымпелКом» не представлены в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан протоколы измерения уровней напряжённости электрического поля и плотности потока энергии ЭМП от указанного передающего радиотехнического объекта ПАО «ВымпелКом».

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ).

ПАО «ВымпелКом» допустило эксплуатацию передающего радиотехнического объекта базовой станции БС № «Мокроусово» (900/2100/1800МГц) по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, водонапорная башня, территория фермы

без оценки уровня ЭМП на селитебной территории, что создает угрозу жизни и здоровья человека.

В соответствии с п. 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» инструментальный контроль уровней ЭМП проводится:

- при вводе в эксплуатацию ПРТО;

- при переоформлении (продлении) санитарно-эпидемиологического заключения на ПРТО;

- при изменении условий и режима работы ПРТО, влияющих на уровни ЭМП (изменение ориентации антенн, увеличение мощности передатчиков и т.д.);

- при изменении ситуационного плана на территории, прилегающей к ПРТО;

- при аттестации рабочих мест;

- после проведения мероприятий по снижению уровней ЭМП;

- не реже одного раза в три года (в зависимости от результатов динамического наблюдения периодичность проведения измерений уровней ЭМП ПРТО может быть сокращена по решению Территориального управления Роспотребнадзора, но не чаще, чем один раз в год);

- при санитарно-эпидемиологической экспертизе оборудования ПРТО;

- при размещении РРС и РГД, если они принадлежат: юридическим лицам;

- физическим лицам, но размещаются с нарушением условий, приведенных в п. 3.14;

- если РРС и РГД имеют параметры, указанные в п. 3.15.

Существенная угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в данном случае заключается не в наступлении каких-либо вредных или материальных последствий административного правонарушения, поскольку состав является формальным, а в пренебрежительном отношении ПАО «ВымпелКом» к исполнению своих обязанностей, ненадлежащей организацией выполнения норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что вмененное ПАО «ВымпелКом» административное правонарушение в указанной части совершено в области санитарного законодательства, нельзя признать малозначительным.

Статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие оценки уровня ЭМП на селитебной территории, что создает угрозу жизни и здоровья человека, то, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья считает необходимым определить ПАО «ВымпелКом» наказание в виде административного приостановления деятельности базовой станции сотовой связи БС № «Мокроусово» (900/2100/1800МГц) оператора ПАО «ВымпелКом» по фактическому адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, водонапорная башня, на 30 суток.

Административное наказание в виде приостановления деятельности согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6.4, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо публичное акционерное общество «ВымпелКом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес: 127083, <адрес>, стр. 14, место фактического осуществления деятельности: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, водонапорная башня, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности передающего радиотехнического объекта базовой станции сотовой связи БС № «Мокроусово» (900/2100/1800МГц) оператора ПАО «ВымпелКом» по фактическому адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, водонапорная башня (координаты: №°33’56.58”/Е55°56’07.69”), на 30 суток, исчисляя срок с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г. Уфы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Р. Курамшина