Решение № 2-2065/2026 2-2065/2026~М-676/2026 М-676/2026 от 26 апреля 2026 г. по делу № 2-2065/2026

УИД 29RS0023-01-2026-001166-55

Дело № 2-2065/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 апреля 2026 г.

г. Северодвинск

Архангельская область

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Гуцал М.В.,

при секретаре Васильевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Строитель» о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здания учреждения,

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Строитель» (далее - МАУДО «СШ «Строитель») о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здания учреждения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и маломобильных групп населения в деятельности МАУДО «СШ «Строитель» и выявлены нарушения закона. При осмотре здания МАУДО «СШ «Строитель» установлено, что входы в здания спорткорпуса и бассейна специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 не оснащены. 26 февраля 2024 г. директору МАУДО «СШ «Строитель» внесено представление об устранении нарушений закона, которое признано обоснованным. Заместитель прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц просит обязать МАУДО «СШ «Строитель» в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ в здания учреждения – спроткорпус и бассейн, расположенных по адресу: <адрес>, для маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В судебном заседании помощник прокурора города Северодвинска исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МАУДО «СШ «Строитель», не оспаривает необходимость обеспечения доступности объектов для маломобильных групп населения, просила в случае удовлетворения искового заявления – предоставить разумный срок для исполнения решения суда после осуществления финансирования.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

В соответствие со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и проживания.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Федеральный закон № 181-ФЗ - как следует из его преамбулы - определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер, направленных на защиту права инвалидов на транспортную доступность и комфортную среду, выступает установленный статьей 15 указанного Федерального закона комплекс гарантий обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников помещений, а также для лиц, которым помещение передано на праве оперативного управления.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа указанной категории лиц к объектам социальной инфраструктуры.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СП Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утверждены технические требования к оборудованию зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

В силу положений пункта 3.13 Свода правил к маломобильным группам населения относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Согласно пункту 6.2.8 Свода правил при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

При этом в силу части 4 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3).

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как следует из подпункта "а" пункта 3 Приказа Минобрнауки России от 9 ноября 2015 г. N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ) жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в своде правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2020, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 904/пр и введен в действие с 1 июля 2021 г. (далее - СП 59.13330.2020).

Как следует из подпункта 1.1 СП 59.13330.2020 настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

В силу пункта 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения (МГН) - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Согласно пункту 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населени подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

В соответствии с пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Согласно пунктом 6.2.9 СП 59.13330.2020 при реконструкции здания, его приспособлении и на объектах культурного наследия допускается использовать: пандус инвентарный, платформу подъемную вертикального перемещения, в стесненных условиях платформу подъемную наклонного перемещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В федеральном законе от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом положения статьи 15 указанного Федерального закона не разграничивают ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставят исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

Из материалов дела следует, что здание МАУДО «СШ «Строитель», расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрировано в качестве юридического лица с 03 октября 1995 г., что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

В рамках осуществления мониторинга состояния законности в сфере соблюдения прав маломобильных категорий граждан осуществлен осмотр МАУДО «СШ «Строитель».

По данному факту прокуратурой города 26 февраля 2024 г. ответчику вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

11 марта 2024 г. в отдел физической культура и спорта администрации Северодвинска направлена заявка о дополнительной потребности учреждения на финансирование мероприятий по обеспечению доступности спортивных сооружений для лиц ограниченными возможностями здоровья, в декабре 2024 г. утверждены паспорта доступности объектов спорта учреждения.

Актом осмотра от 29 ноября 2024 г. по результатам осмотра установлено, что входы в вышеуказанные объекты пандусами (спорткорпус, бассейн по <адрес>) и табличками со шрифтом Брайля для беспрепятственного доступа в помещении инвалидов не оборудованы.

Согласно плану мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов объектов спорта, в срок до 01 сентября 2025 г. предусматривалось выделение средств местного бюджета на установку пандуса на входе в здание спорткорпуса и установка платформы подъемной с вертикальным перемещением на входе в здание бассейна по адресу: <адрес>.

Позднее был внесено изменение в план мероприятий.

В своем отзыве ответчик указал, что здания спорткорпуса и бассейна МАУДО «СШ «Строитель» являются объектами капитального строительства, введенными в эксплуатацию до вступления в силу актуальных требований по обеспечению доступности для маломобильных групп населения. Проведение работ по адаптации зданий требует проведения проектно-изыскательских работ, согласования изменений в проектной документации и получения соответствующих разрешений. МАУДО «СШ «Строитель» осуществляет свою деятельность за счет финансирования, выделяемого Администрацией Северодвинска. МАУДО «СШ «Строитель» предпринимаются все возможные меры для обеспечения доступа маломобильных групп населения. Ответчик предоставил в материалы дела информацию о коммерческих предложения для проведения необходимых работ.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал, что требования прокурора не исполнены, нарушения не устранены.

Суд, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, пришел к выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры, чем нарушаются гарантированные государством права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также права на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, объем подлежащих исполнению МАУДО «СШ «Строитель» обязательств

При определении срока для исполнения решения суда суд учитывает доводы представителя ответчика о необходимости проведения проектно-изыскательских работ, получения разрешений и выделения бюджетного финансирования. Суд признает, что эти процессы требуют значительного времени. Срок в 18 месяцев, предложенный прокурором, является разумным и достаточным для выполнения всех необходимых организационных, проектных и строительных работ. Данный срок позволяет учреждению и учредителю спланировать и заложить необходимые средства в бюджет на следующий финансовый год.

Ссылка ответчика на то, что работы должны начаться только после финансирования, не может быть принята в качестве основания для отказа в иске или установления отлагательного условия, поскольку обязанность по обеспечению доступной среды возложена на учреждение законом и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств.

При этом ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Строитель» (<данные изъяты>) о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ в здания учреждения удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Строитель» в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить для маломобильных групп населения, обеспечить беспрепятственный доступ в здания учреждения – спроткорпус и бассейн, расположенного по адресу: <адрес>, для маломобильных групп населения путем оснащения специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа в здание в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Взыскать с муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа «Строитель» в доход бюджета муниципального образования «Северодвинск» государственную пошлину в размере 3000(три тысячи). руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Гуцал

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2026 г.