Решение № 2-2874/2018 2-2874/2018~М-1557/2018 М-1557/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-2874/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

21 июня 2018 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Сподынюк Л.В.,

при секретаре Кушнаревой Т.М.,

с участием:

представителя заявителя ФИО1 по доверенности - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении факта и признании дома, расположенного на садовом участке, строением пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об установлении факта и признании дома, расположенного на садовом участке, строением пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявления указано, что ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 532.00 кв.м., для ведения садоводства, а также садовый дом площадью 104.8 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Дружба, 331 (выписки из единого реестра прав на недвижимое имущество от 31.08.2017г.). На <адрес>.08.2017г. составлен план объекта недвижимости. В указанном доме заявитель и его семья постоянно проживают (справка ДНТ Дружба от 11.02.2018г.). Дом оборудован всеми необходимыми для круглогодичного постоянного проживания условиями и обеспечен электроэнергией, водой, бытовым газом, имеется канализация. Имеется набор помещений, необходимых для проживания в нем граждан круглый год, а именно: жилые комнаты, кухня, коридор, подсобные помещения, санузел. Технические решения, принятые при строительстве садового дома в СТ Дружба, 331, в городе Ставрополе соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных норм и правил, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания, согласно заключения № от 20.02.2018г., выданного МУП «Земельная палата» <адрес>. Дом пригоден для проживания в нем людей круглый год.

12.02.2018г. ФИО1 обратился в администрацию <адрес>, заказной корреспонденцией, с заявлением о переводе садового дома в жилое здание и признания пригодным его для постоянного проживания с целью регистрации по месту жительства. Заявление администрацией получено 16.02.2018г., однако до настоящего времени ответа не последовало.

На заявление от 12.02.2018г., направленного заказной корреспонденцией, о регистрации меня по месту жительства в садовом доме в Отдел по вопросам миграции отдела полиции № УМВД РФ по <адрес> в <адрес>, ответа так же не последовало.

В настоящий момент заявитель зарегистрирован у родственников по другому адресу. Без регистрации по месту жительства невозможно получать социальную помощь, определить ребенка в школу, трудоустроиться, получать официальную корреспонденцию.

Ст.27 ч.1 Конституции РФ во взаимодействии со ст.35 указывает на право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, каждый имеет право на жилище ст.40.

Ст.20 ч.1 ГК РФ определяет место жительства, как место, где гражданин постоянно проживает, что служит условием для регистрации по месту жительства. ЖК РФ ст.1 устанавливает право граждан свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственника. Ст.З Закона РФ от 25.06.1993г. № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места жительства» закрепляет обязанность гражданина регистрироваться по месту жительства. В п.5 Постановления КС от 14.04.2008г №-П признается право признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.

Закон от дата №-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» подтверждает политику государства в области жилищных отношений о поощрении жилищного строительства и создании условий для осуществления прав на жилище.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», на дачных, садовых участках не исключается возможность возведения не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания. Конституционный Суд РФ указанным выше постановлением признал не соответствующим Конституции РФ абзац второй статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания, не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

У ФИО1 отсутствует возможность каким-либо способом в установленном законом порядке признать садовый дом пригодным для постоянного проживания. Признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке, является той мерой регулирования, которая позволяет защитить законные права граждан на жилище.

Установление юридического факта позволит заявителю реализовать право на регистрацию по месту жительства.

Просит суд установить юридический факт пригодности для постоянного проживания садового домика, назначение: нежилое здание, площадью 104.8 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый №, расположенного на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, площадью 532 кв.м., кадастровый №, по адресу: Р. Ф., <адрес>, СТ Дружба, 331, с правом регистрации по месту жительства, в ОП № Управления МВД России по <адрес>.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, воспользовался правом участия через представителя.

Представитель заявителя ФИО1 по доверенности - ФИО2 заявленные требования поддержал, дал пояснения аналогичные указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Представитель заинтересованного лица Комитета Градостроительства администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В силу части 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 264 ч.1 ГПК РФ суд вправе установить факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ст.263 ч. 3 ГПК РФ).

Федеральный закон от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от дата №-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 532.00 кв.м., для ведения садоводства, с кадастровым номером 26:12:012708:405, а также садовый дом площадью 104.8 кв.м., с кадастровым номером 26:12:012708:1594, расположенные по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество Дружба, 331.

В соответствии со справкой, выданной председателем ДНТ «Дружба», ФИО1 действительно является членом ДНТ «Дружба» и проживает на <адрес>.

Согласно технического заключения МУП «Земельная палата» № от дата несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома в СТ «Дружба», 331, в городе Ставрополе находятся в хорошем техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для эксплуатации. К садовому дому подключены сети электроснабжения, газоснабжения, канализации (выгребная яма). Отопление дома от бытового газового котла. Техническая документация на подключение инженерных сетей у заказчика имеется. В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год. На момент обследования садовый дом эксплуатируется, как жилой, в доме проживают. Технические решения, принятые при строительстве садового дома в СТ «Дружба», 331, в городе Ставрополе, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Садовый дом в СТ «Дружба», 331, в городе Ставрополе пригоден для проживания в нем людей круглый год.

В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от дата №-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от дата №-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия соответствующих нормативных актов жилые строения, расположенные на садовых участках, могут быть признаны пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от дата №-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

В соответствии с пунктом 3 Правил, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Феде ральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от дата № «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от дата №-П пришел к выводу о том, что абзац 2 статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям населенных пунктов, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19, 27, 55. Так же указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия

соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

У заявителя отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить соответствие принадлежащего ему садового домика пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно постановлению Конституционного суда РФ от дата №-П именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Установление факта пригодности дома для постоянного проживания заявителю необходимо для регистрации в нем по месту жительства с последующим беспрепятственным осуществлением своих гражданских прав и обязанностей, позволит ему реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

Таким образом, суд находит требования ФИО1 об установлении факта и признании дома, расположенного на садовом участке, строением пригодным для постоянного проживания подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 об установлении факта и признании дома, расположенного на садовом участке, строением пригодным для постоянного проживания – удовлетворить.

Признать садовый дом, назначение: нежилое здание, площадью 104.8 кв.м., количество этажей: 1, кадастровый №, расположенный на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, площадью 532 кв.м., кадастровый №, по адресу: Р. Ф., <адрес>, ДНТ Дружба, 331, – пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.В. Сподынюк