Решение № 2А-1871/2020 2А-1871/2020~М-1644/2020 М-1644/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2А-1871/2020

Мотивированное
решение составлено 09 ноября 2020 года

Дело № 2а-1871/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

06 ноября 2020 года

административное дело по административному иску Прокурора Ярославского района Ярославской области к судебному приставу-исполнителю Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1, Ярославскому РОСП УФССП России по Ярославской области, УФССП России по Ярославской области о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ярославского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ярославского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1, Ярославскому РОСП УФССП России по Ярославской области, в котором просил:

1. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителяЯрославского районного отдела судебных приставов Управления Федеральнойслужбы судебных приставов по Ярославской области ФИО1, котороевыразилось в неисполнении возложенных на нее обязанностей в рамкахисполнительного производства от 06.09.2019 № 5409/20/76024-ИП (ранее - №482968/19/76024-ИП), непринятии всех необходимых мер, направленных насвоевременное исполнение исполнительного листа ФС №108456159, выданного Ярославским районным судом, в период с 06.09.2019 по 17.10.2019 и с по 08.07.2020.

2. Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, совершить предусмотренные законом исполнительные действия и принять меры принудительного исполнения решения суда.

В обоснование требований указал, что вступившим в законную силу решением Ярославского районного суда Ярославской области по делу 2-562/2019 от 08 апреля 2019 года по иску прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности по восстановлению щебеночного покрытия и удерживающих знаков, на Администрацию возложена обязанность в срок до 31.08.2019 г. восстановить щебеночное покрытие проезжей части автодороги Ярославль-«Волгострой - д. Ракино - д. Курдумово» в соответствии с требованиями СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утвержденными приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, и восстановить удерживающие дорожные ограждения на участке автомобильной дороги Ярославль - «Волгострой - д. Ракино - д. Курдумово», с высотой насыпи более 5 м.

Административный истец является стороной исполнительного производства от 06.09.2019 № 482968/19/76024-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 018456159, выданного 02.07.2019 г. Ярославским районным судом.

Прокуратурой района была проведена проверка исполнения указанного решения. В ходе проверки было установлено, что до настоящего времени решение суда не исполнено. Такое бездействие нарушает права и законные интересы административного истца, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца помощник прокурора Ярославского района Докучаева М.Б. в суде заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ярославского РОСП ФИО1 против удовлетворения требований административного истца возражала, заявила о пропуске истцом срока на обжалование действие судебного пристава-исполнителя.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) постановления судебного пристава-исполнителя, действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)... должностного лица..., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать то, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением и не зависящие от административного истца.

На основании части 8 статьи 219 названного Кодекса пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом положений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

В соответствии с положениями ст. 219, ч. 9 ст. 226 КАС РФ пропуск срока для обращения в суд устанавливается судом независимо от наличия или отсутствия об этом заявления другой стороны.

Как видно из материалов дела, 06 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем Ярославского районного отдела УФССП России по Ярославской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 482968/19/76024-ИП о возложении на Администрацию Ярославского муниципального района обязанности в срок до 31.08.2019 г. восстановить щебеночное покрытие проезжей части автодороги Ярославль-«Волгострой - д. Ракино - д. Курдумово» в соответствии с требованиями СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утвержденными приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, и восстановить удерживающие дорожные ограждения на участке автомобильной дороги Ярославль - «Волгострой - д. Ракино - д. Курдумово», с высотой насыпи более 5 м (л.д. 139).

06.09.2019 г. и 06.10.2019 г. в адрес должника Администрации Ярославского муниципального района судебным приставом-исполнителем направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 140-141).

15.10.2019 г. в письме за № 3416/19 Администрация ЯМР сообщила судебному приставу-исполнителю об исполнении решения суда, предоставив в подтверждение исполнения копию муниципального контракта № 44/19 от 27.05.2019 г., копию Акта о приемке выполненных работ (КС-2) от 30.05.2019 г. на сумму 198 933,60 руб., копию справки о стоимости выполненных работ (КС-3) от 30.05.2019 г. на сумму 198 933,60 руб., копию муниципального контракта № 38/19 от 29.05.2019 г., копию Акта о приемке выполненных работ (КС-2) от 08.06.2019 г. на сумму 181 767,60 руб., копию справки о стоимости выполненных работ (КС-3) от 08.06.2019 г. на сумму 181 767,60 руб. (л.д. 143-174).

16.10.2019 г. судебный пристав-исполнитель ФИО1 осуществила выезд на автодорогу «Волгострой – д. Ракино – д. Курдумово» в Ярославском районе с целью проверки ее состояния, установила, что решение суда исполнено, о чем составила акт о совершении исполнительных действий, произвела фотофиксацию состояния дороги (л.д. 175-179).

17.10.2019 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (л.д. 180).

22.01.2020 г. прокурором Ярославского района был внесен протест на указанное постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1, в котором прокурор требовал отменить постановление от 17.10.2019 г. об окончании исполнительного производства и возобновить исполнительное производства, рассмотреть протест в 10-дневеый срок (л.д. 183-186).

24.01.2020 г. по запросу прокурора Ярославского района с целью проверки соблюдения законодательства об исполнительном производстве по обращению ФИО2 судебным приставом направлены материалы исполнительного производства (л.д. 181-182).

10.02.2020 г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление, которым отменено постановление об окончании исполнительного производства № 482968/19/75024-ИП от 17.10.2019 г., после отмены постановления исполнительному производству присвоен номер 5409/20/76024 (л.д. 187).

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда в 30-дневный срок, получено должником 29.04.2020 г. (л.д. 188).

08.05.2020 г. должник (Администрация ЯМР) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отмены постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 об окончании исполнительного производства № 482968/19/75024-ИП от 17.10.2019 г. (л.д. 189-192).

18.05.2020 г. заместителем прокурора Ярославского района в Ярославском РОСП запрошены материалы исполнительного производства № 482968/19/75024-ИП в связи с проведением проверки соблюдения законодательства об исполнении решения Ярославского районного суда № 2-562/2019, установлен срок предоставления материалов – до 17 час. 18.05.2020 г. (л.д. 193).

18.05.2020 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 на адрес электронной почты прокуратуры направлены копии материалов исполнительного производства № 5409/20/76024 (ранее - № 482968/19/75024-ИП) (л.д. 194-195).

06.08.2020 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 направлено извещение должнику о вызове на прием (л.д. 202).

10.08.2020 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 представителю должника вручено требование об исполнении исполнительного документа в 20-дневный срок и предупреждение о привлечении к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа (л.д. 203-204).

Исходя из изложенного, оснований полагать, что в рассматриваемых правоотношениях административный ответчик допустил незаконное, нарушающее права взыскателя бездействие, не имеется; судебным приставом-исполнителем совершались предусмотренные законом исполнительные действия для целей исполнения решения суда, которые оказались безрезультатными; сомнения в их неполноте, неэффективности и недостаточности безосновательны, их частота, объем, виды, последовательность отвечают целям и задачам исполнительного производства об исполнении требования исполнительного документа неимущественного характера; решение суда не исполнено исключительно по объективным, не зависящим от поведения административного ответчика обстоятельствам; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя; взыскатель подменяет обязанность должника исполнять решение суда обязанностью судебного пристава-исполнителя принимать меры по правильному и своевременному исполнению исполнительных документов; в вину судебному приставу-исполнителю не может быть поставлено отсутствие у должника, являющегося бюджетной организацией, денежных средств для исполнения судебного акта.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Поскольку совокупности поименованной в процессуальном законе обстоятельств не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия в период с 06.09.2019 по 17.10.2019 и с 22.01.2020 по 08.07.2020, вывод соответствует положениям статьи 227 КАС РФ.

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом установленного частью 3 статьи 219 КАС РФ десятидневного срока обращения в суд с требованием об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, учитывая, что доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности подачи в пределах установленного срока административного искового заявления административным истцом не представлено.

Данный срок суд исчисляет с 19 мая 2020 года, со дня, следующего после предоставления прокурору материалов исполнительного производства, когда административный истец был ознакомлен с материалами исполнительного производства, в то время как административный иск поступил в суд 29 сентября 2020 года, то есть со значительным пропуском срока на обращение, доказательств уважительности причин пропуска срока, вопреки требованиям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не представлено.

При рассмотрении дела в суде представитель административного истца о причинах пропуска срока на обращение в суд с административным иском не сообщил, доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременно обратиться в суд с административным исковым заявлением не представил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований прокурора Ярославского района Ярославской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина