Решение № 2А-582/2018 2А-582/2018~М-504/2018 М-504/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-582/2018

Дело ........а-582/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

...... 16 июля 2018 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Беловицкого Е.В.,

при секретаре Марченко Ю.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы муниципального образования Курского сельсовета ...... ФИО1 к Думе муниципального образования Курского сельсовета ...... об оспаривании решения Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... от ......... ........,

установил:

Глава муниципального образования Курского сельсовета ...... ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным пункта 2 решения Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... от ......... ........ «Об утверждении отчета главы муниципального образования Курского сельсовета ......».

В обоснование заявленных требований глава муниципального образования Курского сельсовета ...... ФИО1 указал, что ......... на заседании Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... при рассмотрении вопроса повестки дня «Об утверждении отчета главы муниципального образования Курского сельсовета ......» большинством голосов (за-9, против-3) Думой муниципального образования Курского сельсовета ...... было принято решение: 1) утвердить прилагаемый отчёт главы муниципального образования Курского сельсовета ......; 2) признать работу главы муниципального образования Курского сельсовета ...... неудовлетворительной.

С решением Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... в части признания его работы как главы муниципального образования Курского сельсовета ...... неудовлетворительной он категорически не согласен, поскольку свою деятельность как глава муниципального образования Курского сельсовета ...... он осуществляет в соответствии с действующим законодательством, Уставом муниципального образования Курского сельсовета ...... в рамках финансовых возможностей, определенных бюджетом муниципального образования Курского сельсовета ...... на соответствующий финансовый год.

В судебном заседании административный истец - Глава муниципального образования Курского сельсовета ...... ФИО1, административный иск поддержал, просил суд его удовлетворить, суду пояснил, что у депутатов Думы не было оснований для оценки его деятельности как неудовлетворительной, решение Думы в этой части не мотивировано, не основано на доказательствах, считает, что такая оценка его деятельности дана исключительно по политическим мотивам.

Представители административного ответчика - Думы муниципального образования Курского сельсовета ......, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражений относительно иска суду не представили.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из анализа указанных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина или организации не были нарушены.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 34 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч.ч. 5 и 5.1 ст. 36).

Глава 10 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью, при этом статьей 74.1 данного Закона закреплено, что по результатам ежегодного отчета главы муниципального образования перед представительным органом муниципального образования, представительный орган вправе дать неудовлетворительную оценку деятельности главы муниципального образования, а в случае признания деятельности главы неудовлетворительной два раза подряд, возникают основания для удаления главы муниципального образования в отставку.

Нормы, предусмотренные частью 11.1 статьи 35, частью 5.1 статьи 36 и пункт 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возникли с принятием Федерального закона от ......... № 90-ФЗ, проект которого был внесен в нижнюю палату Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, его подготовка была проведена в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, касающихся предоставления представительным органам муниципальных образований права более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности глав муниципальных образований.

В развитие указанных выше положений решением Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... от ......... ........ принят Устав муниципального образования Курского сельсовета ......, определяющий правовые основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, порядок формирования органов и должностных лиц местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы местного самоуправления, организацию деятельности по решению задач социально-экономического развития города, защите прав и интересов его жителей, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления ...... по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.

Согласно статье 21 Устава структуру органов местного самоуправления поселения составляют: представительный орган муниципального образования (Дума муниципального образования Курского сельсовета ......); глава муниципального образования Курского сельсовета ...... (глава поселения), исполняет полномочия представительного органа (Думы муниципального образования) и возглавляет местную администрацию; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – администрация муниципального образования Курского сельсовета ...... (администрация поселения); контрольный орган муниципального образования Курского сельсовета .......

В соответствии со статьей 22 Устава представительный орган поселения состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Устава представительный орган поселения решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Как следует из пункта 9 части 4 статьи 24 Устава к исключительной компетенции представительного органа поселения относится контроль за исполнением органами местного самоуправления поселения и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абз. 3 части 6 статьи 24 Устава представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы поселения, исполняющего полномочия представительного органа о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации.

Согласно части 12 статьи 30 Устава глава поселения представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Аналогичные содержащимся в Уставе, закреплены положения в Регламенте Думы муниципального образования Курского сельсовета ......, утвержденном решением представительного органа от ......... ........, находящимся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Из материалов дела установлены следующие обстоятельства.

......... состоялось заседание Думы муниципального образования Курского сельсовета ......, с повесткой дня: «Утверждение отчета главы муниципального образования Курского сельсовета ...... за 2017 год», что подтверждается протоколом заседания представительного органа .........

Заседание представительного органа являлось правомочным, поскольку на нем присутствовало более 50 процентов от числа избранных депутатов.

В ходе заседания представительного органа поселения у депутатов возникли вопросы, касающиеся деятельности администрации муниципального образования и главы администрации муниципального образования, предложено признать работу главы неудовлетворительной.

По результатам заседания, большинством голосов депутатов представительного органа, принято решение ........ от ......... «Об утверждении отчета главы муниципального образования Курского сельсовета ...... за 2017 год».

Указанным решением, об оспаривании которого поставлен вопрос в предъявленном административном исковом заявлении, решено: утвердить прилагаемый отчёт главы муниципального образования Курского сельсовета ......; признать работу главы муниципального образования Курского сельсовета ...... неудовлетворительной.

Разрешая заявленные требования, суд отмечает, что порядок рассмотрения, заслушивания и принятия решения Думой муниципального образования Курского сельсовета ...... решения «Об утверждении отчета главы муниципального образования Курского сельсовета ...... за 2017 год», а также его опубликования, административным истцом не оспаривается, между тем разрешая спор по существу, суд, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу об отсутствии нарушений указанного порядка.

Оспариваемый муниципальный акт, как следует из его содержания, принят во исполнение требований статей 35 и 36 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отражает вопросы внутреннего взаимодействия органов местного самоуправления по вопросам исполнения установленных полномочий в указанной сфере.

Из названных норм следует, что суд не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что органы публичной власти, включая органы местного самоуправления, по своим конституционно – правовым функциям и предназначению призваны осуществлять эффективное и ответственное управление делами государства и общества в интересах населения; надлежащее исполнение обязательств, взятых непосредственно перед населением, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (Постановление от ......... ........-П; Определение от ......... ........-О-О).

Положения статей 35 и 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в их взаимосвязи определяют полномочия представительного органа муниципального образования в сфере контроля за деятельностью иных органов местного самоуправления и сами по себе не затрагивают конституционные права административного истца.

Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности, вплоть до удаления в отставку, в случае признания его деятельности неудовлетворительной. Оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ......... ........-О-О и от ......... ........-О).

По мнению суда, оспариваемое решение принято во исполнение указанных выше требований федерального закона, в целях реализации представительным органом своих полномочий в сфере контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, который находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Суд правом оценки деятельности органов исполнительной власти не обладает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение ........ от ......... «Об утверждении отчета главы муниципального образования Курского сельсовета ...... за 2017 год», принято Думой муниципального образования Курского сельсовета ...... в установленном порядке в пределах своей компетенции, не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и свобод административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления главы муниципального образования Курского сельсовета ...... ФИО1 к Думе муниципального образования Курского сельсовета ...... о признании недействительным пункта 2 решения Думы муниципального образования Курского сельсовета ...... от ......... ........ «Об утверждении отчета главы муниципального образования Курского сельсовета ......», отказать.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ..........

Председательствующий судья Е.В. Беловицкий