Решение № 2-1079/2017 2-1079/2017~М-654/2017 М-654/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-1079/2017

Дело № 2-1079/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» марта 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе

судьи: Вербицкой Е.В.,

при секретаре Боевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска о ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска о ликвидации несанкционированной свалки, ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные МКУ Департаментом ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска. МКУ Департаментом ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска допущены нарушения, а именно, на земельном участке между дорогой на п. Луговой и р. ФИО1 в г. Новочеркасске (кадастровый квартал 61:55:0011902), размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы. Установить собственника данных отходов не представилось возможным. Данный земельный участок (номер кадастрового квартала 61:55:0011902) находится в собственности муниципального образования «Город Новочеркасск», что подтверждается информацией от 02.02.2017 № 17-37-ИСК/00091 и.о. начальника территориального отдела № 13 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области». В соответствии с п. 2.1.33 Устава муниципального казенного учреждения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска, являющееся приложением к постановлению Администрации г. Новочеркасска от 31.12.2014 года № 2978 установлено, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора, вывоза и утилизации бытовых, строительных и производственных отходов. Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи Администрация г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения. Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучия человека. Таким образом, органы местного самоуправления г. Новочеркасска не обеспечивают организацию сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории муниципального образования «Город Новочеркасск», то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством. Истец просит обязать МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ликвидировать, несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке на п<адрес> (кадастровый квартал №).

В судебном заседании старший помощник прокурора города Новочеркасска Дворниченко С.П. на удовлетворении требований иска настаивала, сославшись на доводы искового заявления.

Представитель МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав старшего помощника прокурора города Новочеркасска, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся в ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч.1 ст.21 ФЗ от 30.03.99 № 52-ФЗ).

В силу ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно примечанию к п.7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Правилами благоустройства и санитарного содержания г. Новочеркасска, утвержденных Решением Городской Думы от 03.02.2012 № 225 ( в ред. от 17.07.2015г.) организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Новочеркасске осуществляет ДЖКХ и Б г. Новочеркасска.

Согласно п.13 раздела 3 Правил благоустройства и санитарного содержания г. Новочеркасска установлено, что организацию работ по уборке (включая покос сорной растительности) земельных участков береговых полос и водоохранных зон водных объектов общего пользования в границах, определенных Водным Кодексом РФ осуществляют ДЖКХ и Б в порядке и на основаниях в соответствии с действующим законодательством о разграничении полномочий государственных органов и органов местного самоуправления. Содержание и уборка муниципальных длительное время не используемых и не осваиваемых территорий организуется ДЖКХ и Б (п.15 раздела 3 Правил благоустройства).

Под несанкционированной свалкой понимается - несанкционированное размещение (складирование) бытовых, строительных или производственных отходов, а также грунта, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности юридических или физических лиц, на площади свыше 50 квадратных метров и (или) объемом свыше 30 кубических метров.

В соответствии с п.14 раздела 4 Правил благоустройства и санитарного содержания г. Новочеркасска, на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости – рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства. На земельном участке между дорогой на п. Луговой и р. ФИО1 в г. Новочеркасске (кадастровый квартал 61:55:0011902), размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы).

Согласно справке начальника территориального отдела №13 «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 02.02.2017г. № 17-27-исх/00091, земельный участок, расположенный между дорогой на п. Луговой и р. ФИО1 (номер кадастрового квартала №), находится в собственности Муниципального образования г. Новочеркасск.

Фотографией указанного участка местности, рапортом старшего помощника прокурора г. Новочеркасска, иными представленными в материалы дела доказательствами подтверждается размещение несанкционированной свалки на земельном участке, который находится в собственности МО г. Новочеркасска. Учитывая, что организация сбора, вывоза, утилизации бытовых, строительных и производственных отходов входит в функции МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска, то суд считает исковые требования к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска о ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить.

Обязать МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска ликвидировать, несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке на <адрес> (кадастровый квартал №).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 марта 2017 года.

Судья: Е.В. Вербицкая