Решение № 2-1524/2019 от 8 ноября 2019 г. по делу № 2-1524/2019

Дело №2-1524/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2019 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.,

при секретаре Корнюшка Е.В.,

помощник судьи Высотская О.А.,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области о признании незаконным решения в части отказа засчитать в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области (далее – УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области, Управление), в котором просит признать незаконным решение УПФР городского округа ЗАТО Северск от 14.06.2019 в части отказа ей засчитать в специальный педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации 23.10.2008, с 20.04.2009 по 30.04.2009, со 02.11.2009 по 12.11.2009, а всего 21 день; возложить обязанность на ответчика засчитать ей в специальный педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации 23.10.2008, с 20.04.2009 по 30.04.2009, со 02.11.2009 по 12.11.2009, а всего 21 день.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что решением УПФР городского округа ЗАТО Северск от 14.06.2019 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием 25 лет педагогический деятельности. Из указанного решения следует, что ей в специальный стаж педагогической деятельности не включены периоды её нахождения на курсах повышения квалификации 23.10.2008, с 20.04.2009 по 30.04.2009, со 02.11.2009 по 12.11.2009, а всего 21 день, так как данные виды отвлечений не предусмотрены пунктом 5 Правил № 516, не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, как дающие право на досрочное назначение пенсии. Считает, что не включение указанных периодов в её специальный педагогический стаж является незаконным, поскольку учитель обязан систематически повышать свою квалификацию, общепедагогическую и предметную компетентность, и во время её нахождения на курсах повышения квалификации и командировках, направляемых по инициативе работодателя, за ней сохранялось место работы (должности) и среднего заработка, производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, а также ей возмещаются расходы, связанные со служебной командировкой.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, должным образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

Ответчик УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что истец ФИО1 обратилась к ответчику УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области с заявлением от 03.06.2019 о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

Решением УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области от 14.06.2019 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» в связи с не достижением соответствующего возраста (л.д. 7-9, 10).

Из указанного решения следует, что ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» включены периоды работы, с 28.04.1994 по 30.04.1994, с 01.05.1994 по 31.10.1994, с 04.11.1994 по 21.03.1996, с 22.03.1996 по 25.04.1998, с 01.05.1998 по 22.10.2008, с 24.10.2008 по 19.04.2009, с 01.05.2009 по 01.11.2009, с 12.11.2009 по 02.06.2019 (по день, предшествующий дню обращения) как работу, выполняемую в должностях, структурных подразделениях и учреждениях, предусмотренных Перечнем № 1397, Списками № 463, 1067, 781, Правилами № 781, Правилами № 516, итого включено: 25 лет 6 дней.

Не включены ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», периоды работы с 23.07.1992 по 27.04.1994 в качестве помощника воспитателя, так как работа протекала в должности, не предусмотренной Перечнем № 1397, Списками № 463, 1067, 781; нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 26.04.1998 по 30.04.1998, периоды нахождения на курсах повышения квалификации 23.10.2008, с 20.04.2009 по 30.04.2009, с 02.11.2009 по 11.11.2009, так как данный вид отвлечений не предусмотрены п. 5 Правил № 516, а всего 1 год, 10 мес. 2 дня. Кроме того, указанные периоды не подтверждены в качестве льготных сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Суд не может согласиться с данными выводами ответчика в части отказа во включении истцу в специальный педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п.п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В пункте 5 названных Правил предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с п. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Статьей 187 ТК РФ также определено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках являются периодами с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

По смыслу закона при сохранении за работником места работы должны сохраняться также дополнительные гарантии, компенсации или льготы, которые предусмотрены для должности, занимаемой работником перед направлением на переподготовку.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы и командировку, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 имеет педагогическое образование.

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из трудовой книжки ФИО1 ** № **, выданной 23.07.1992, личных карточек, следует, что истец работала с 23.07.1992 по 27.04.1994 в качестве помощника воспитателя детского сада № 27, с 28.04.1994 по 30.04.1994 в должности воспитателя детского сада № 11; в МУ УДУ с 01.05.1994 по 31.10.1994 в должности воспитателя детского сада № 11, я/сада № 44; в ГОРОНО с 04.11.1994 по 02.04.1995 в должности воспитателя, с 03.04.1995 по 21.03.1996 в должности учителя начальных классов спецшколы-интерната для умственно-отсталых детей № 195; в МСОУ «Школа-интернат № 195» с 22.03.1996 по 03.06.2019 (дата обращения) в должности учителя начальных классов, учителя математики (л.д. 11-16, 17, 18-19).

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что истец ФИО1 в период педагогической работы в школе в должности учителя работодателем направлялась на курсы повышения квалификации, а также подтверждается исследованными в судебном заседании соответствующими приказами работодателя.

Так, согласно приказу МОУ «Северская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» от 21.10.2008 № **, для участия в семинаре ПМПК Управления образования 23.10.2008 была направлена в том числе ФИО1 (л.д. 20).

Согласно приказу МОУ «Северская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» от 20.04.2009 № **, в целях повышения профессиональной квалификации педагогических работников, согласно плану курсовых и организационно-методических мероприятий ТОИПКРО на 2008/2009 учебный год с 20.04.2009 по 30.04.2009 направлены педагоги, в числе которых была учитель имбицильного класса ФИО1, в п. 3 приказа указано, что на время повышения квалификации производится оплата труда педагогов, исходя из расчета среднемесячной заработной платы, а также производится оплата повышения квалификации (л.д. 21).

В соответствии с приказом МОУ «Северская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» от 30.10.2009 № **, работники школы-интерната, в том числе учитель ФИО1 направлена на курсы повышении квалификации по теме «Управление модернизацией образования» с 02.11.2009 по 11.11.2009 с отрывом от производства, с оплатой труда, исходя из среднемесячной заработной платы (л.д. 22).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 в спорные периоды находилась на курсах повышения квалификации 23.10.2008, с 20.04.2009 по 30.04.2009, со 02.11.2009 по 11.11.2009, а всего 21 день, что является обязательной частью её трудовой деятельности. В спорные периоды за ФИО1 сохранялась средняя заработная плата, за которую работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации 23.10.2008, с 20.04.2009 по 30.04.2009, со 02.11.2009 по 11.11.2009, а всего 21 день, подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 15.07.2010 № 1012-О-О и в Определении от 20.11.2008 № 869-О-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Как следует из общих положений Федерального закона «О страховых пенсиях», во взаимосвязи с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", закон устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

Поэтому, отсутствие в Федеральном законе «О страховых пенсиях» и Правилах исчисления стажа прямого указания на включение в специальный стаж учебных отпусков, курсов повышения квалификации, препятствием к зачёту этих периодов служить не может и доводы ответчика в данной части суд находит несостоятельными.

Также при этом необходимо отметить следующее.

На основании п. 2 ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Положениями п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированного) учете, в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность работодателей один раз в год, но не позднее 1 марта, представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, необходимые для ведения индивидуального персонифицированного) учета, при этом сведения должны быть достоверными и представлены в полном объеме.

Статьями 8 и 8.1 Федерального закона № 27-ФЗ закреплено общее правило, в соответствии с которым сведения о застрахованных лицах в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации представляются страхователями (работодателями). Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированного) учете, в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Согласно п. 13 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 258н от 31.03.2011, такие периоды, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.

Таким образом, суд считает, что ненадлежащее исполнение работодателем, как страхователем своей обязанности по предоставлению соответствующих сведений в пенсионный орган, не может ограничивать право на досрочную трудовую пенсию по старости, при реальном выполнении истцом работы, а также право на включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Анализируя изложенное, суд считает, что решение УПФР в ЗАТО Северск Томской области от 14.06.2019 в части не включения ФИО1 в стаж для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью периодов нахождения на курсах повышения квалификации 23.10.2008, с 20.04.2009 по 30.04.2009, со 02.11.2009 по 12.11.2009, а всего 21 день, является незаконным, в связи с чем полагает необходимым обязать ответчика засчитать истцу в стаж для назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации 23.10.2008, с 20.04.2009 по 30.04.2009, со 02.11.2009 по 12.11.2009, а всего 21 день.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером от 03.10.2019 (л.д. 2).

Учитывая, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, то суд считает необходимым в соответствии со ст. 98 ГПК РФ взыскать с ответчика в пользу истца 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области о признании незаконным решения в части отказа засчитать в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области от 14.06.2019 в части отказа ФИО1 засчитать в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации 23.10.2008, с 20.04.2009 по 30.04.2009, со 02.11.2009 по 11.11.2009, а всего 21 день, незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области засчитать ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации 23.10.2008, с 20.04.2009 по 30.04.2009, со 02.11.2009 по 12.11.2009, а всего 21 день.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий С.В. Панкова

УИД: 70RS0009-01-2019-003240-34