Решение № 2А-3818/2017 2А-3818/2017~М-3858/2017 М-3858/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-3818/2017

Дело №2а-3818/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Бийска и Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Бийска и Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указал, что она проживает в доме (самовольной постройке) по адресу: <адрес>. Земельный участок по данному адресу является собственностью муниципального образования город Бийск Алтайского края, расположен в территориальной зоне Р 2 (зона рекреационного назначения- насаждений общего пользования).

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, что необходимо для предоставления земельного участка в собственность и сохранения самовольной постройки. Административным ответчиком принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку в видах разрешенного использования указанной зоны Р 2 использование земельных участков для размещения домов индивидуальной застройки не предусмотрено.

Данное решение является незаконным, нарушающим ее права, поскольку жилой дом был построен в ....... году, то есть до принятия Правил землепользования и застройки города Бийска, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 года №803, а земельный участок был включен в земли поселений для расположения домов индивидуальной жилой застройки.

На дату постройки жилого дома территориальной зоны Р 2 не существовало, рядом находятся жилые дома, владельцам которых были предоставлены земельные участки для сохранения самовольных построек. Таким образом, требования, предъявляемые к указанной территориальной зоне, не должны распространятся на дома, выстроенные до принятия указанных Правил. Кроме того, сам по себе факт включения спорного земельного участка в территорию рекреационного назначения не свидетельствует о том, что такой участок ограничен в обороте и вид разрешенного использования не может быть изменен.

Следовательно, оснований для отказа в изменении вида разрешенного использования у административного ответчика не имелось.

Просила признать незаконным отказ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от ДД.ММ.ГГГГ № и отменить его. Обязать административного ответчика внести соответствующие изменения в вид разрешенного использования для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в подзоне территориальной зоны Р 2 на: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик- представитель Администрации города Бийска по доверенности ФИО3, административные исковые требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что Администрация города Бийска является ненадлежащим ответчиком по делу, так как полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, возложены на МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска».

Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденными решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 года №803, определены градостроительные регламенты для территориальных зон. Самовольная постройка по адресу: <адрес>, находится в границах территориальной зоны Р 2- зоны рекреационного назначения- насаждений общего пользования. В видах разрешенного использования указанной территориальной зоны использование земельных участков для размещения домов индивидуальной жилой застройки не предусмотрено.

Кроме того, земельный участок по указанному адресу не образован, не стоит на кадастровом учете, границы и площадь земельного участка не установлены, в связи с чем он, как объект земельных отношений, отсутствует.

Поэтому принятое МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» решение от 30 июня 2017 года основано на требованиях действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.

Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик- представитель МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» по доверенности ФИО4, административные исковые требования ФИО1 не признала, суду дала пояснения, аналогичные пояснениям представителя Администрации города Бийска. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения представителей административных ответчиков ФИО3 и ФИО4, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу подпункта 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах, в том числе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании п.п. 1, 3, 5 ст.98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

По делу установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположено самовольное строение, имеющее жилое назначение, ....... года постройки.

Согласно сведениям, содержащимся в домовой книге, административный истец ФИО5 состоит на регистрационном учете по месту жительства по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно для сохранения самовольной постройки. Поскольку проект постановления Администрации города Бийска о предварительном согласовании предоставления земельного участка не прошел согласование, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» 7 июня 2016 года приняло решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационного назначения Р 2- насаждений общего пользования, в видах разрешенного использования которой отсутствуют жилые дома.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 4 октября 2016 года, вступившим в законную силу 13 декабря 2017 года, ФИО1 было отказано в удовлетворении ее исковых требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки, возложении обязанности рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, предъявленные к МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (в лице представителя по доверенности ФИО2) обратилась в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» с заявлением, в котором просила изменить вид разрешенного использования (без изменения подзоны) для земельного участка, площадью 976,70 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне Р 2 на: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки, в целях сохранения самовольной постройки.

Данное обращение было рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» направило в адрес ФИО2 сообщение об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка. Отказ мотивирован тем, что земельный участок по адресу: <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки города Бийска, утвержденным решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 года №803, находится в границах территориальной зоны Р 2- зона рекреационного назначения, и в видах разрешенного использования указанной зоны использование земельных участков для размещения домов индивидуальной жилой застройки не предусмотрено.

Оспаривая решение МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от 30 июня 2017 года, административный истец ФИО1 считает его незаконным, так как оно нарушает ее права на приобретение в собственность земельного участка и, соответственно, жилого дома. Однако, изложенные административным истцом доводы и указанные обстоятельства в обоснование заявленных требований не могут быть приняты судом во внимание, так как не основаны на требованиях действующего законодательства.

Так, п. 2 ст. 25 Правил землепользования и застройки города Бийска, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 года №803, в г.Бийске установлены, в том числе, зоны рекреационного назначения (подзоны лесов и лесопарков (Р 1), насаждений общего пользования (Р 2), объектов отдыха, досуга и развлечений, с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур (Р 3)).

В соответствии с п.п. 1, 2, 4 ст. 35 Правил землепользования и застройки города Бийска, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 года №803, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, не допускаются строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения.

В силу п. 2 ст.35.2 Правил землепользования и застройки города Бийска, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 года №803, целю выделения подзоны Р 2 является сохранение и обустройство открытых озелененных пространств при их активном использовании.

Основными видами разрешенного использования, согласно п. 4 ст. 35.2 указанных Правил, являются: сады, скверы, бульвары; парки; открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения. Условно разрешенными видами использования являются: специальные парки (зоопарки, ботанические сады); комплексы аттракционов, луна-парки, аквапарки; временные сооружения общественного питания. Вспомогательными видами разрешенного использования являются: площадки хозяйственные, в том числе площадки для мусоросборников; иные объекты, в том числе обеспечивающие безопасность объектов основных и условно разрешенных и вспомогательных видов использования.

Из положений приведенного нормативно- правового акта следует, что использование земельных участков для размещения домов индивидуальной жилой застройки в видах разрешенного использования территориальной зоны рекреационного назначения Р 2 не предусмотрено.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Аналогичные положения содержатся в п.п. 1 и 2 ст.11 Правил землепользования и застройки города Бийска, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 февраля 2012 года №803.

Из сказанного следует, что возможность правообладателя самостоятельно осуществлять выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков может быть реализована лишь в соответствии с градостроительным регламентом, который, применительно к зонам рекреационного назначения, не допускает использование находящихся в пределах данных зон земельных участков для домов индивидуальной жилой застройки.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что отказ МКУ «Управление муниципального имущества Администрации города Бийска» в изменении разрешенного вида использования от 30 июня 2017 года, выданный административному истцу, основан на требованиях действующего земельного и градостроительного законодательства.

Делая данные выводы, суд также учитывает, что ФИО1 на день обращения с заявлением в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» об изменении вида разрешенного использования земельного участка не являлась правообладателем земельного участка, право на использование земельного участка по адресу: <адрес>, и, соответственно, право на изменение его вида разрешенного использования, не подтверждено и при разрешении административного спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, собранные по делу доказательства, оспариваемый отказ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» в изменении разрешенного вида использования земельного участка в настоящее время не влечет нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 и не создает препятствия к их осуществлению. Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Также следует указать, что с учетом п.п. 2.1, 2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Бийска от 16 июня 2016 года №1322, а также Положения о МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска», утвержденного постановлением Администрации города Бийска от 16 октября 2014 года №3415, уполномоченным лицом по предоставлению муниципальной услуги, в том числе по предварительному согласованию предоставления земельного участка, является МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска».

При таких обстоятельствах, Администрация города Бийска не является надлежащим административным ответчиком по делу.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова