Решение № 2-4012/2018 2-4012/2018~М-3742/2018 М-3742/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-4012/2018

3

Дело №2-4012/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Марковой Н.В.

при секретаре Зуевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

08 октября 2018 года

гражданское дело гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Управления ПФР в г. Кемерово и Кемеровском р-не (межрайонное) от **.**.**** ### ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от **.**.**** «О страховых пенсиях». В качестве причины отказа Пенсионным фондом указано на отсутствие требуемого специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Истица считает решение УПФР от **.**.**** незаконным в виду необоснованного исключения из специального стажа следующих периодов:

- с 09.09.1992 по 08.04.1993 (7 мес.) - палатная санитарка в Кучукской городской больнице,

- с 11.01.2010 по 27.07.2010 (06 мес. 17 дн) -медицинская сестра процедурная в МУЗ «Центр общей врачебной практики»,

- с 07.03.2017 по 10.04.2017 (01 месяц 04 дня) - повышение квалификации с отрывом от производства.

Кроме того, истица указывает, что Пенсионным фондом не обоснованно не был учтен стаж в льготном исчислении как 1: 1,9 следующий период трудовой деятельности: с 29.03.1999 по 23.12.1999 - медицинская сестра отделения анестезиологии-реанимации в МУЗ «Благовещенская центральная районная больница» (в календарном исчислении 08 мес. 25 дн., в льготном исчислении 1,6 - 01 год 01 мес. 08 дн). По данному периоду Пенсионным фондом учтен стаж в льготном исчислении 1: 1,6, при этом в льготном исчислении из расчета 1: 1,9 было отказано. Истица полагает, что в данном периоде времени её стаж должен учитываться в пропорции 1: 1,9.

Просит суд признать решение Управления ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области ### от **.**.**** об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости незаконным;

зачесть в трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию следующие периоды и в следующем исчислении времени:

с 09.09.1992 по 08.04.1993 в качестве палатной санитарки в Кучукской городской больнице - 7 месяцев (1:1),

с 11.01.2010 по 27.07.2010 - в качестве медицинской сестры процедурной в МУЗ «Центр общей врачебной практики» - 06 месяцев 17 дней (1:1),

с 07.03.2017 по 10.04.2017 - курсы повышение квалификации - 1 месяц 21 день (1:1,6),

с 09.04.1993 - 01.12.1994, с 14.12.1994 - 21.03.1999, с 29.03.1999 -23.12.1999 - в качестве медицинской сестры МУЗ Благовещенская центральная районная больница - 11 лет 7 месяцев 25 дней (1:1,9);

обязать Управление ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области назначить ФИО1, **.**.**** года рождения досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения - с **.**.****.

В дальнейшем, истица в порядке ст. 39 ГПК РФ, исковые требования уточнила, о чем представила соответствующее заявление (л.д.42-44), в котором просит суд признать решение Управления ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области ### от **.**.**** об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости незаконным;

зачесть в трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию следующие периоды и в следующем исчислении времени:

с 07.03.2017 по 10.04.2017 - курсы повышение квалификации - 1 месяц 21 день (1:1,6),

с 09.04.1993 - 01.12.1994, с 14.12.1994 - 21.03.1999, с 29.03.1999 - 23.12.1999 - в качестве медицинской сестры МУЗ Благовещенская центральная районная больница - 11 лет 7 месяцев 25 дней (1:1,9);

обязать Управление ПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения - с **.**.****.

В судебном заседании истица ФИО1 свои требования поддержала.

Представитель истицы – ФИО2, действующая на основании ордера ### от **.**.**** (л.д.34), в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.**** (л.д.36), в судебном заседании требования ФИО1 считала необоснованными, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что **.**.**** ФИО1 обратилась в Отдел ПФР в Рудничном районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 25.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** ФИО1 отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого страхового стажа на соответствующих видах работ (л.д. 10-13).

Как следует из протокола заседания Комиссии УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.****, стаж ФИО1, дающий право на страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от их возрасти, в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», составил 28 лет 09 мес. 06 дн., при требуемом 30 лет.

Периоды работы истицы: с 09.04.1993 - 01.12.1994, с 14.12.1994 - 21.03.1999, с 29.03.1999 - 23.12.1999 - в должности медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации в МУЗ «Благовещенская центральная районная больница» зачтены Пенсионным фондом в страховой стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев. Тем не менее указано, что учесть данный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 9 месяцев не представляется возможным, так как Списками от 06.09.1991 №464, от 22.09.1999 №1066 работникам, имеющим право на льготное исчисление по нескольким основаниям (работа в сельской местности и в отделении анестезиологии-реанимации) можно применить одну льготу большую по размеру. Списками от 29.10.2002 №781 учесть стаж в льготном исчислении (1 : 1,9) не представляется возможным, так как «медицинская сестра в отделении анестезиологии-реанимации» не предусмотрена.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Оценка пенсионных прав производится по нормам пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения работ, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, которым установлено, что в целях реализации пенсионных прав при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, а также по нормам действующего пенсионного законодательства.

Абзацем 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 предусматривают возможность применения двух льготных порядков исчисления стажа одновременно, сложение которых влечет исчисление года работы за год и 9 месяцев.

До вступления в силу указанных выше Федерального закона и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст. 81 Закона РФ от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, и Правилами исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066.

Указанными актами была предусмотрена возможность исчисления периодов работы в определенных структурных подразделениях и должностях, исходя из расчета год работы за год и 6 месяцев, а также периодов работы в сельской местности из расчета год работы за год и 3 месяца. При этом, согласно указанным Правилам, льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников в сельской местности применялось, как и в соответствии с Правилами от 29.10.2002, только при смешанном стаже, то есть при работе, как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа).

Пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР 06.09.1991 № 464 такого ограничения не содержал, в связи с чем периоды работы в сельской местности подлежали льготному исчислению и при отсутствии смешанного стажа.

Согласно пункту 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

врачам анестезиологам-реаниматологам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

При таких обстоятельствах суд считает, что периоды работы истицы в сельской местности с 09.04.1993 по 01.12.1994, с 14.12.1994 по 21.03.1999, с 29.03.1999 по 23.12.1999 в должности медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации в МУЗ «Благовещенская центральная районная больница» подлежат льготному исчислению из расчета год работы за год и 9 месяцев, поскольку указанное Постановление не содержало запрета для одновременного применения двух льготных порядков исчисления стажа при работе медицинского работника в сельской местности и в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на льготное исчисление не только при смешанном стаже, но и при стаже работы только в сельской местности.

Кроме того, абз. 4 п. 5 Правил от 29.10.2002 № 781, применительно к смешанному стажу также допускает возможность применения льготного порядка исчисления стажа одновременно по нескольким основаниям.

Также истицей заявлены требования о включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию период с 07.03.2017 по 10.04.2017 нахождения на курсах повышение квалификации в льготном исчислении (1:1,6).

В подтверждение факта прохождения курсов повышения квалификации ФИО1 представлены сертификат и удостоверение от **.**.**** (л.д. 29, 30).

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Невключение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В данном случае, истица находилась на курсах повышения квалификации в период её работы в качестве медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии-реанимации №1 в МБУЗ «Областной клинический перинатальный центр имени Л.А. Решетовой», работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Право лица на назначение досрочной пенсии по старости на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данного периода, фактически носящего вынужденный характер, из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Таким образом, вопреки ошибочным суждениям представителя ответчика, период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 07.03.2017 по 10.04.2017 подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывала на необходимость включения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении (один год за один год и шесть месяцев).

Суд считает данный довод стороны истца о возможности зачета в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения в льготном исчислении, несостоятельным, основанным на неверном толковании норм права.

В силу разъяснений, содержащихся в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (п. 5 Правил).

Вместе с тем в соответствии с п. п. «а» п. 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что в спорный период нахождения на курсах повышения квалификации, имевший место в г. Кемерово после 01.11.1999 (с 07.03.2017 по 10.04.2017) подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложения на пенсионный орган обязанности включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации с 07.03.2017 по 10.04.2017 в льготном исчислении, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено судом, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии **.**.****.

Согласно обжалуемому решению Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) от **.**.****, специальный стаж истицы составил 28 лет 09 мес. 06 дн., при требуемом - 30 лет.

С учетом настоящего решения суда о включении в специальный стаж работы ФИО1 периодов работы с 09.04.1993 по 01.12.1994, с 14.12.1994 по 21.03.1999, с 29.03.1999 по 23.12.1999 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 9 месяцев (11 лет 07 мес. 29 дн.), а также курсов повышения квалификации с 07.03.2017 по 10.04.2017 (01 мес. 04 дн.) в календарном исчислении, стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет более 30 лет на день обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии, включении периодов работы в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсию по старости - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** в части отказа включить в стаж на соответствующих видах работ периоды работы ФИО1 в льготном исчислении, как 1 год работы за один год и 9 месяцев: с 09.04.1993 по 01.12.1994, с 14.12.1994 по 21.03.1999, с 29.03.1999 по 23.12.1999 г. - в должности медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации МУЗ «Благовещенская Центральная районная больница»; в календарном исчислении с 07.03.2017 по 10.04.2017 - курсы повышение квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы: с 09.04.1993 по 01.12.1994, с 14.12.1994 по 21.03.1999, с 29.03.1999 по 23.12.1999 г. в должности медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации МУЗ «Благовещенская Центральная районная больница» в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев; с 07.03.2017 по 10.04.2017 - курсы повышение квалификации в календарном исчислении.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и ... Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 25.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с **.**.****

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2018 года.

Судья Н.В. Маркова