Решение № 2-126/2019 2-126/2019(2-1610/2018;)~М-1490/2018 2-1610/2018 М-1490/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-126/2019

гражданское дело № 2-126/2019

УИД 66RS0012-01-2018-002270-56

В окончательном виде
решение изготовлено 30 января 2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области

25 января 2019 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Сергеевой П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-126/2019 по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Каменск-Уральский», ГУ МВД России по Свердловской области о зачете отдельных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете выслуги лет, возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии,

установил:

ФИО1 обратился с иском (с учетом уточнений) к МО МВД России «Каменск-Уральский» о признании права на перерасчет выслуги лет в льготном исчислении и зачете в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца срок службы в период

- с (дата) по (дата) в должности <*****> (приказ ГУВД по <адрес> от (дата) № лс), выслуга в календарном исчислении 0 лет 7 месяцев 0 дней;

- с (дата) по (дата) в должности <*****> (приказ УВД <адрес> от (дата) № лс), выслуга в календарном исчислении 0 лег 7 месяцев 19 дней;

- с (дата) по (дата) в должности <*****> (приказ УВД <адрес> от (дата) № лс), выслуга в календарном исчислении 0 лет 7 месяцев 12 дней;

- с (дата) по (дата) в должности <*****> (приказ УВД <адрес> от (дата) № лс), выслуга в календарном исчислении 0 лет 0 месяцев 1 день,

и обязать ответчика МО МВД России «Каменск-Уральский» произвести перерасчет выслуги лет для начисления пенсии с внесением соответствующих изменений в правоустанавливающие документы, а также о возложении обязанности на ГУ МВД России по Свердловской области в лице отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения произвести перерасчет размера пенсии, назначенной ФИО1, с учетом зачтенной судом выслуги лет в льготном исчислении.

В обоснование заявленного иска указано, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел по (дата), уволен согласно приказу начальника МО МВД России «Каменск-Уральский» № от (дата) с (дата) по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Согласно указанному приказу выслуга лет по состоянию на (дата) составила: в календарном исчислении 26 лет 01 месяц 25 дней, в льготном исчислении – 0.

Ссылаясь на необоснованное не включение ответчиками названных периодов в выслугу лет в льготном исчислении, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что должности, занимаемый истцом в спорный период, идентичны, после их переименования ничего не изменилось, в связи с чем оснований для не включения льготного стажа не было.

Представитель ответчика МО МВД России «Каменск-Уральский» в судебном заседании заявленный иск полагала не подлежащим удовлетворению, поддержала доводы письменного отзыва, в котором указано, что в период с (дата) по (дата) должности в <*****>, а также указанные подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от (дата) № «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции». Приказ № утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от (дата) № «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», которым с (дата) указанные должности, а также вышеназванные подразделения были переименованы. В перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденных приказом №, были включены должности с новыми наименованиями в соответствии с приказом №, а должности с иными наименованиями (соответствующие приказу №) в названный перечень включены не были. Таким образом, для сотрудников, замещавших должности в <*****> с 2001 г. по 2004 г., не имеется правовых оснований для включения указанного периода в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет на льготных условиях. Дополнительно также указала, что приказом с (дата) внесены изменения в наименование должности истца, наименование должности приведено в соответствие со штатным расписанием, вместе с тем должностные обязанности остались прежними.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, также указал, что поскольку должность истца, которую он замещал в сворные периоды, не поименована в Перечне должностей, дающих право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется. Также указано, что надлежащим ответчиком по делу является МО МВД России «Каменск-Уральский».

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика МО МВД России «Каменск-Уральский», исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе показания свидетелей ФИО и ФИО, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (в том числе сотрудникам органов внутренних дел) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В силу частей 2, 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.01.2018 № 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Инструкция), которая устанавливает порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями.

Документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (пункт 5 Инструкции).

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (пункт 6 Инструкции).

Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ) (пункт 7 Инструкции).

Пенсии пенсионерам МВД России назначаются пенсионными органами по последнему месту службы сотрудника. Пособия, компенсации, а также иные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, назначаются пенсионными органами по месту жительства или месту пребывания (за исключением выплат, установленных в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции») (пункт 9 Инструкции).

При назначении пенсии в соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 13 Закона перед выслугой лет указывается общий трудовой стаж на основании трудовой книжки либо иных документов, подтверждающих трудовой стаж (пункт 10 Инструкции).

С целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет (пункт 11 Инструкции).

Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (приложение № к Инструкции) (пункт 12 Инструкции).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел по момент увольнения – (дата) в соответствии с приказом МО МВД России «Каменск-Уральский» №/лс на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от (дата) № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Указанным приказом установлена выслуга лет истца в календарном исчислении – 26 лет 01 месяц 25 дней, в льготном исчислении – не имеет.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 проходил службу с (дата) по (дата) в должности <*****>; с (дата) по (дата) в должности <*****>; с (дата) по (дата) в должности <*****>; с (дата) по (дата) в должности <*****>.

Названные спорные периоды не включены при увольнении в выслугу лет истца в льготном исчислении, что подтверждается представленным в материалы дела в копии расчетом выслуги лет на пенсию.

Вместе с тем, суд полагает, что расчет выслуги лет в спорные периоды в календарном исчислении нарушает права истца ФИО1 на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии, по следующим основаниям.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 № 690 постановление от 22.09.1993 № 941 было дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца было предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений – с 01.01.2001.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 № 684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 постановления от 22.09.1993 № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 824 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Таким образом, с 01.01.2001 и до вступления в законную силу Перечня, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

09.10.2004 Приказом Министра внутренних дел России № 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее – Перечень). В данном Перечне предусмотрены должности полицейский (милиционер) (пункт 159) и командир отделения (пункт 158), отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Приказом МВД России от 20.05.2004 № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

В приложении № 4 к приказу № 309 от 20.05.2004 приведено типовое штатное расписание отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 Приказа № 309 от 20.05.2004 Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, им признан утратившим силу Приказ № 640. Указанным Приказом № 868 право на льготное исчисление выслуги лет предоставлено полицейскому (милиционеру), командиру отделения, взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Из объяснений представителей истца и ответчика следует, что приказом УВД <адрес> (в настоящее время МО МВД России «Каменск-Уральский») от (дата) № в целях соответствия наименования подразделения вышестоящим правовым актам произошла корректировка наименования роты конвойной службы, при том что ни должностные обязанности, ни условия службы сотрудников, ни требования к ним не изменились.

Из материалов дела, показаний допрошенных судом свидетелей ФИО и ФИО, оснований не доверять которым у суда не имеется, следует, что все они проходили службу в отдельной роте конвойной службы милиции УВД <адрес> до конца 2004 года и с конца 2004 года в отдельной роте охраны <*****>. При этом круг обязанностей, функций сотрудников роты при переименовании подразделения по занимаемым должностям никак не изменился, не изменились и требования к сотрудникам, условия прохождения службы, а выполняемые истцом в спорные периоды обязанности были связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Оба свидетеля также пояснили, что судами рассматривались аналогичные споры, по которым они выступали истцами, решениями судов требования были удовлетворены.

При таких обстоятельствах, в целях защиты нарушенного права ФИО1 на правильное исчисление размера пенсии, на МО МВД России «Каменск-Уральский», ГУ МВД России по Свердловской области надлежит возложить обязанность засчитать истцу в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) следующие периоды службы

- с (дата) по (дата) в должности <*****>;

- с (дата) по (дата) в должности <*****>;

- с (дата) по (дата) в должности <*****>;

- с (дата) по (дата) в должности <*****>.

При этом, на ГУ МВД России по Свердловской области надлежит возложить обязанность произвести перерасчет пенсии ФИО1 за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов со дня его обращения в суд с настоящим иском, то есть с (дата).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Каменск-Уральский», ГУ МВД России по Свердловской области о зачете отдельных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете выслуги лет, возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсии – удовлетворить.

Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Каменск-Уральский» зачесть ФИО1 в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1,5 месяца) следующие периоды службы

- с (дата) по (дата) в должности <*****>;

- с (дата) по (дата) в должности <*****>;

- с (дата) по (дата) в должности <*****>;

- с (дата) по (дата) в должности <*****>,

а также произвести соответствующий перерасчет.

Обязать Главное управление МВД России по Свердловской области произвести перерасчет пенсии, ранее назначенной ФИО1, с учетом вышеуказанных периодов с 29.11.2018.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева