Решение № 2А-Н-9/2026 2А-Н-9/2026(2А-Н-91/2025;)~М-Н-73/2025 2А-Н-91/2025 М-Н-73/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-Н-9/2026

Дело № 2а-ZH-9/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Жиганск 27 января 2026 года

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова И.М., при секретаре судебного заседания Коваль М.Н.,

с участием представителя истца – и.о. прокурора Жиганского района Республики Саха (Якутия), ФИО1,

представителя ответчика директора ЛМООШ, ФИО2,

третьего лица – руководителя МКУ «ЖРУО» МР «Жиганский НЭР», ФИО3, Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокуратуры Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Линдинская малокомлектная основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принятии мер организации обучения учащихся в здании, отвечающем требованиям федерального законодательства,

У с т а н о в и л:

И.о. прокурора Республики Саха (Якутия), ФИО1 обратился в Булунский районный суд РС (Я) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Линдинская малокомлектная основная общеобразовательная школа», в котором просил признать незаконным бездействие, администрации МР «Жиганский НЭР» РС (Я) по обеспечению безопасных условий обучения в здании МБОУ «Линдинская МООШ» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в здании МБДОУ «Детский сад «Тугутчаан» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на МР «Жиганский НЭР» РС (Я) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации обучения учащихся МБОУ «Линдинская МООШ» <адрес> и воспитанников МБДОУ «Детский сад «Тугутчаан» <адрес> в здании, отвечающем требованиям федерального законодательства (путем капитального ремонта, строительства, приобретения иного здания или иным способом).

В обоснование административного иска и.о. прокурора, ссылаясь на результаты инструментального обследования технического состояния строительных конструкций здания МБОУ «Линдинская МООШ» по адресу: РС (Я), <адрес> здания МБДОУ «Детский сад «Тугутчаан» по адресу: <адрес>, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭРС 88», указал, что причиной является износ конструктивных элементов зданий, эксплуатация внутренних и наружных конструкций объекта органиченно-работоспособное, рекомендуется срочно принять меры по сносу зданий, в связи со стремительным ухудшением технического состояния до наступления риска и окончательного исчерпания работоспособности. Выявленные эксплуатационные нарушения создают угрозу безопасности учащихся и воспитанников детского сада, однако мер по их устранению до настоящего времени не принято. В целях проведения ремонта подготовлена проектная документация, однако ремонтные работы не начаты ввиду отсутствия финансирования, что указывает на незаконное бездействие ответчиков.

В судебном заседании и.о. прокурора Жиганского района РС (Я), ФИО1 поддержал исковые требования полностью, просил удовлетворить в полном объёме, пояснил, что учредителем школы и детского сада является МР «Жиганский НЭР» РС (Я).

В судебное заседание не явился представитель ответчика МР «Жиганский НЭР» надлежащим образом извещённый, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, с иском согласны.

На судебном заседании директор МБОУ «Линдинская МООШ», ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что школа действительно находиться в плачевном состоянии, дети на уроках сидят в куртках.

На судебном заседании третье лицо руководитель Жиганского управления образования, ФИО3, с исковыми требованиями согласился, пояснил, что работа по строительству нового здания ведётся.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие надлежаще извещённого административного ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2013 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится вопрос создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся вопросы создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Закона, относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Линдинская МООШ» осуществляет образовательную деятельность по программам основного общего, начального общего и дошкольного образования в зданиях по адресу: <адрес>, на основании лицензии на образовательную деятельность от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной приказом Министерства образования и науки РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ учредителем МБОУ «Линдинская МООШ» и МБДОУ «Детский сад «Тугутчаан» является МР «Жиганский НЭР» РС (Я).

<адрес> Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения федерального законодательства об образовании в части создания для детей безопасных условий обучения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭРС 88» по заказу МКУ «Жиганское РУО» проведено инструментальное обследование технического состояния строительных конструкций здания МБОУ «Линдинская МООШ», по результатам которого составлен технический отчет инструментального обследования технического состояния строительных конструкций (шифр <данные изъяты>) (далее - Технический отчет).

По результатам обследования здания установлено, что причиной повреждений является износ конструктивных элементов зданий, эксплуатация внутренних и наружных конструкций объекта органиченно-работоспособное, рекомендуется срочно принять меры по сносу зданий, в связи со стремительным ухудшением технического состояния до наступления риска и окончательного исчерпания работоспособности. Отдельные группы конструкций оценены следующим образом:

Фундамент: Грибковое повреждение деревянных венцов и окладников. Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует. Физический износ составляет 0-39%. Состав работ: Замена, укрепление или снос;

Полы: Деформация полов из-за разрушения фундамента. Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует. Физический износ составляет 40-57%, Состав работ: Замена, укрепление или снос;

Перекрытие: Прогибы и загниение балок перекрытия. Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует. Физический износ составляет 62-74%, Состав работ: Замена, укрепление или снос;

Стены: - Крены несущих стен, сколы, неравномерные осадки. Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует. Физический износ составляет 58-61%, Состав работ: Замена, укрепление или снос;

Кровля: опорные верхние и нижние балки имеют грибковое повреждение. Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует. Физический износ составляет 75-87%, Состав работ: Замена, укрепление или снос.

Итого: Физический износ 87%.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭРС 88» по заказу МКУ «Жиганское РУО» проведено инструментальное обследование технического состояния строительных конструкций здания МБДОУ «Детский сад «Тугутчаан», по результатам которого составлен технический отчет инструментального обследования технического состояния строительных конструкций (шифр <данные изъяты>) (далее - Технический отчет).

По результатам обследования здания установлено, что причиной повреждений является износ конструктивных элементов зданий, эксплуатация внутренних и наружных конструкций объекта органиченно-работоспособное, рекомендуется срочно принять меры по сносу зданий, в связи со стремительным ухудшением технического состояния до наступления риска и окончательного исчерпания работоспособности. Отдельные группы конструкций оценены следующим образом:

Фундамент: Грибковое повреждение деревянных венцов и окладников. Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует. Физический износ составляет 0-41%. Требуется выполнить полную замену конструкций;

Полы: Деформация полов из-за разрушения фундамента. Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует. Физический износ составляет 42-58%, Требуется выполнить полную замену конструкций;

Перекрытие: Прогибы и загниение балок перекрытия. Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует. Физический износ составляет 69-73%, Требуется выполнить полную замену конструкций;

Стены: Крены несущих стен, сколы, неравномерные осадки. Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует. Физический износ составляет 59-68%, Требуется выполнить полную замену конструкций;

Кровля: опорные верхние и нижние балки имеют грибковое повреждение. Согласно <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует. Физический износ составляет 74-88%, Требуется выполнить полную замену конструкций.

Итого: Физический износ 88%.

Согласно статье 7 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона N 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.6 ГОСТ 31937-2011 (действовавшего на момент проведения обследования здания школы в 2021 году) установлено, что категория технического состояния - это степень эксплуатационной пригодности несущей строительной конструкции или здания и сооружения в целом, а также грунтов их основания, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик. Согласно пункту 3.8 ГОСТ 31937-2024 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 N 433-ст) категорией технического состояния является степень эксплуатационной пригодности и обеспечения механической безопасности строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, а также грунтов их основания, установленная в зависимости от доли снижения несущей способности и эксплуатационных характеристик.

Согласно ранее действовавшему п. 3.13. ГОСТ 31937-2011 и действующему п. 3.1 ГОСТ 31937-2024 под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Адгезия-металлоконструкции», имеющей положительные заключения ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве РС (Я)» № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, сметная стоимость строительства нового объекта «Школа-сад на 40/25 мест в <адрес>» в соответствии с рекомендациями Технического отчёта составляет <данные изъяты> рублей.

Между тем, рекомендации технических отчётов, несмотря на наличие проектной документации и положительного заключения заключения ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в строительстве РС (Я)», на протяжении 2 лет не исполнены.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как данное признание не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 157 КАС РФ, В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, в суд доказательств, с достоверностью опровергающих выводы, изложенные в отчете ООО «ЭРС 88», о наличии эксплуатационных нарушений в техническом состоянии зданий, требующих проведения его капитального ремонта, административными ответчиками не представлено, равно как и не представлены доказательства проведения ремонтных работ, указанных в отчёте, в период с даты проведения обследования (2022 год) по день рассмотрения дела в суде. При этом факт аварийного состояния зданий и необходимость проведения ремонтных работ, указанных в отчете ООО «ЭРС 88», административными ответчиками не оспаривается.

С 2021 года административным ответчикам было известно о необходимости проведения капитального ремонта зданий образовательных учреждений, при этом никаких мер не предпринималось. Ежегодное проведение текущего ремонта, а также других действий, которые не поименованы в техническом отчете, не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия. Указанное бездействие влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Судом установлено, что техническое состояние зданий МБОУ «Линдинская МООШ» по адресу: <адрес> здания МБДОУ «Детский сад «Тугутчаан» по адресу: <адрес>, не соответствует установленным требованиям и требует капитального ремонта, содержание указанных зданий осуществляется МР «Жиганский НЭР» ненадлежащим образом, тем самым имеет место незаконное бездействие.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 44 статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 52 Федерального Закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

Исходя из того, что МБОУ «Линдинская МООШ» и МБДОУ «Детский сад «Тугутчаан» являются муниципальными бюджетными учреждениями, поэтому на МР «Жиганский НЭР» как на органе местного самоуправления, обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Учредителем МБОУ «Линдинская МООШ» и МБДОУ «Детский сад «Тугутчаан» является МР «Жиганский НЭР», которая как собственник имущества образовательных учреждений решает вопросы по распоряжению, пользованию указанными зданиями, закрепленным за образовательной организацией на праве оперативного управления.

Оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, в том числе законодательства об образовании, о безопасности зданий и сооружений, суд приходит к выводу о допущении нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены.

Исходя из необходимости обеспечения прав учащихся образовательных учреждений путём принятия мер, направленных на устранение нарушений требований законодательства, суд полагает, что заявленные и.о. прокурора требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) по обеспечению безопасных условий обучения в здании МБОУ «Линдинская МООШ» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в здании МБДОУ «Детский сад «Тугутчаан» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> возложении на МР «Жиганский НЭР» РС (Я) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации обучения учащихся МБОУ «Линдинская МООШ» <адрес> и воспитанников МБДОУ «Детский сад «Тугутчаан» <адрес> в здании, отвечающем требованиям федерального законодательства (путем капитального ремонта, строительства, приобретения иного здания или иным способом), подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокуратуры Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Линдинская малокомлектная основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принятии мер организации обучения учащихся в здании, отвечающем требованиям федерального законодательства, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) по обеспечению безопасных условий обучения в здании МБОУ «Линдинская МООШ» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в здании МБДОУ «Детский сад «Тугутчаан» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации обучения учащихся МБОУ «Линдинская МООШ» <адрес> Республики Саха (Якутия) и воспитанников МБДОУ «Детский сад «Тугутчаан» <адрес> Республики Саха (Якутия) в здании, отвечающем требованиям федерального законодательства (путем капитального ремонта, строительства, приобретения иного здания или иным способом).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: п/п И.М. Иванов

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): И.М. Иванов