Решение № 12-159/2020 12-2277/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-159/2020

Дело № 12-159/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск 26 февраля 2020 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № № от 21 ноября 2019 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 21 ноября 2019 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 представила в суд жалобу, в которой выражает свое несогласие с указанным постановлением и просит его отменить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, направила в адрес суда ходатайство, в котором просила жалобу рассматривать в ее отсутствие.

Защитник Евменов П.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. Кроме того отметил, что ФИО1 была не извещена о дате и времени рассмотрении дела об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии г. Южно-Сахалинска в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Предусмотренный Кодексом РФ об Административных Правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статьей 29.7 КоАП РФ определено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Учитывая вышеизложенное, существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях является отсутствие при рассмотрении дела лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 21 ноября 2019 года в отсутствие ФИО1

Вместе с тем, сведений о надлежащем извещении ФИО1 о рассмотрении дела 21 ноября 2019 года материалы дела не содержат.

Так, направленные 15 ноября 2019 года в адрес ФИО1 копия протокола об административном правонарушении, в которой содержались сведения о назначении рассмотрения дела на 21 ноября 2019 года в 16 часов 00 минут, а также уведомление о рассмотрении дела в указанные дату и время, получены ФИО1 21 ноября 2019 года в 18 часов 01 минуту, что подтверждается имеющимся в материалах дела отчетом отслеживания указанного отправления, то есть после вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на момент рассмотрения дела у административного органа отсутствовали сведения о получении ФИО1 уведомления о назначении времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем вывод должностного лица о надлежащем извещении ФИО1 и возможности рассмотрения дела в ее отсутствие, является преждевременным. Какие-либо иные сведения о получении ФИО1 информации о месте и времени рассмотрения дела материалы дела не содержат.

Следовательно, при рассмотрении настоящего дела порядок привлечения лица к административной ответственности был нарушен, поскольку ФИО1, не располагая сведениями о времени и месте рассмотрения дела, была лишена возможности самостоятельно участвовать в процессуальных действиях, реализовывать свои права, давать объяснения, имеющие значения для дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, влекущим безусловную отмену принятого постановления, как незаконного.

В этой связи остальные доводы жалобы правового значения не имеют.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку с момента совершения административного правонарушения истек двухмесячный срок привлечения лица к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 21 ноября 2019 года, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной пунктами 1, 2 части 1 статьи 21-4 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - отменить, производство по делу – прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Сахалинский областной суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова