Решение № 2-1081/2020 2-1081/2020~М-1108/2020 М-1108/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2-1081/2020

К делу №2-1081/2020г.

УИД23RS0022-01-2020-002937-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 07 сентября 2020 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего-судьи Новиковой Н.И.,

при секретаре Прядкиной А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, администрации муниципального образования Кавказский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО3 просит суд обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании Кавказский район в текущем финансовом 2020 году, обязать администрацию муниципального образования Кавказский район предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в пределах Краснодарского края, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Истец мотивирует свои исковые требования тем, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в отдельном списке по категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому исковые требования признал частично в части предоставления ему благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного в пределах Краснодарского края, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в части включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании Кавказский район в текущем финансовом 2020 году, отказать, поскольку ФИО3, согласно списку очередности по состоянию на 24 июля 2020 года состоит в списке под №49.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования Кавказский район в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п.1 ст.8 Федерального Закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального Закона Российской Федерации от 29.02.2012г №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.9 ст.8 Федерального Закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в редакции Федерального Закона Российской Федерации от 29.02.2012г №15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п.2 ст.4 Федерального Закона Российской Федерации №15-ФЗ от 29.02.2012г. действие положений ст.8 Федерального Закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу Федерального Закона Российской Федерации от 29.02.2012г. №15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального Закона Российской Федерации от 29.02.2012 №15-ФЗ.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июня 2009 г. № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1748-КЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилое помещение) по месту их жительства.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1, мать ФИО3 заочным решением Кропоткинского городского суда от 05 августа 2005 года лишена родительских прав. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери, что подтверждает справка о рождении № № от 26 декабря 2012 года.

ФИО3 являлся воспитанником школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №1 г. Кропоткина Краснодарского края с 18.10.2001 года по 31.08.2006 года, что подтверждается постановлением главы администрации города Кропоткина Краснодарского края от 06 сентября 2001 года № 1020 «Об определении в школу-интернат».

С 01.09.2006 года по 30.06.2007 года ФИО3 обучался в государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище № 8 город Кропоткин Краснодарского края»

Согласно постановлению главы администрации города Кропоткина Краснодарского края от 06 сентября 2001 года № 1020 «Об определении в школу-интернат» за ФИО3 закреплено право пользования муниципальным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> общей площадью 58,9 кв.м., жилой площадью 44,5 кв.м.

Согласно ордеру от 22 апреля 1980 года № 5233, вышеуказанное муниципальное жилое помещение было предоставлено ФИО2 с составом семьи 7 человек. Жилое помещение до настоящего времени не приватизировано и является муниципальным имуществом. В данном жилом помещении ФИО3 не проживает.

На основании постановления администрации МО Кавказский район от 30 октября 2014 года № 1727/1 установлен факт невозможности проживания ФИО3 в данном жилом помещении.

19 августа 2014 года ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования Кавказский район с заявлением о включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), и представил документы согласно части 9 статьи 7 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае».

Предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 13 января 2015 г. № 15-жс ФИО3 включен в список по муниципальному образованию Кавказский район и по состоянию на 5 августа 2020 г. состоит в списке под № 49.

В соответствии с Законом № 1748-КЗ расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам осуществляются за счет средств краевого бюджета.

Государственной программой Краснодарского края «Дети ФИО4», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. № 964. предусмотрено ежегодное предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для осуществления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Министерство является главным распорядителем средств краевого бюджета по направлению указанных субвенций.

Средства субвенций из краевого бюджета ежегодно доводятся министерству министерством финансов Краснодарского края.

Распределение субвенций между муниципальными образованиями Краснодарского края осуществляется в соответствии с приложением 4 к Закону Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными полномочиями в области социальной сферы».

Размеры субвенций определяются в пределах средств, предусмотренных на эти цели Законом о краевом бюджете, пропорционально числу детей-сирот в муниципальных образованиях края, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и достигших 18 лет.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 23 декабря 2019 г. № 4200-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2020 году муниципальному образованию Кавказский район предоставлены средства в размере 80 405,4 тыс. рублей для приобретения 52 жилых помещений.

Таким образом, министерство в полном объеме осуществляет мероприятия по ежегодному предоставлению субвенций бюджету муниципального образования Кавказский район для осуществления отдельных государственных полномочий в части обеспечения детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Выделение министерством денежных средств, необходимых для предоставления жилых помещений конкретным лицам действующим законодательством не предусмотрено.

Порядок и сроки предоставления специализированных жилых помещений установлены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2013 г. № 384 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае». Жилые помещения предоставляются в соответствии со списком, исходя из даты включения в список.

Включение граждан в список осуществляется в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявлений о включении в список. Уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении указанным лицам жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, сформированным уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.

Для предоставления специализированных жилых помещений дети-сироты в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего извещения подают заявление в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства о согласии в предоставлении либо об отказе от предоставления специализированного жилого помещения.

Таким образом, ФИО3 будет обеспечен жильем исходя из даты принятия заявления о включении в список, по мере выделения муниципальному образованию Кавказский район денежных средств на приобретение жилых помещений и после проведения конкурсных мероприятий согласно установленному законодательством порядку. При этом право на обеспечение жилым помещением сохраняется за ФИО3 до фактического обеспечения его жилым помещением.

В ходе проверки, проведенной аудиторами Счетной палаты Российской Федерации, указано на то, что согласно Закону №1748-КЗ. с 14 июля 2015 г. к заявлению о включении в список прилагаются, в том числе, вступившее в законную силу решение суда об установлении факта проживания гражданина по соответствующему адресу, о признании права на обеспечение жилым помещением.

Включение в список детей-сирот, которые достигли возраста 23 лет, противоречит позиции Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно выраженной по результатам рассмотрения жалоб граждан.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. (далее - Обзор), до достижения возраста 23 лет, дети-сироты, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением, должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет, указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Аналогичная позиция содержится в Определении Судебной коллегий по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2017 г. № 18-КГ17-139.

Вместе с тем, согласно Обзору, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях, без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Согласно ст.1 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 года №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» МО Кавказский район наделено отдельными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом наделение данного органа указанными полномочиями не освобождает субъект Российской Федерации от обязанности по финансированию дополнительных гарантий указанных лиц.

Вопреки указанным требованиям Закона договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства со ФИО3 не заключен. Фактически жилое помещение данному лицу не предоставлено.

На основании положений п.21 статьи 7 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года №1748-КЗ включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявления о включении указанных лиц в список.

При таких обстоятельствах ответчики обязаны предоставить жилое помещение ФИО3 в соответствии с Законом Краснодарского края №1748-КЗ от 3 июня 2009 года с целью исключения нарушения прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на получение жилого помещения и право которых возникло ранее.

При таких обстоятельствах требования подлежат частичному удовлетворению, поскольку ФИО3 включен в список по муниципальному образованию Кавказский район и по состоянию на 5 августа 2020 г. состоит в списке под № 49.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, администрации муниципального образования Кавказский район о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное в пределах Краснодарского края, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающего санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности в зависимости от времени и даты принятия уполномоченным органом местного самоуправления заявления о включении указанных лиц в список.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 14 сентября 2020 года.

Председательствующий