Решение № 2А-242/2024 2А-242/2024~М-145/2024 А-242/2024 М-145/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-242/2024

Административное дело №а-242/2024

УИД 75RS0031-01-2024-000272-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2024 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием помощника прокурора района А.Д. Нимацыреновой,

представителя администрации МР «Оловяннинский район» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район», администрации сельского поселения «Мирнинское» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинское» об обязании принять меры направленные по обеспечению водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, а именно организовать подвоз воды населению на территории сельского поселения «Мирнинское», обеспечить производственный контроль качества воды в сельских поселениях «Безречнинское», «Булумское», «Бурулятуйское», «Долгокычинское», «Мирнинское», «Ононское», «Тургинское», «Улан-Цацыкское», «Хара-Быркинское», обеспечить накопительной емкостью артезианскую скважину по <адрес> в сельском поселении «Мирнинское».

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой района по поручению прокурора <адрес> по размещенной ДД.ММ.ГГГГ в сетевом издании Чита.Ру публикации о жалобах жителей поселка <адрес> на ненадлежащее питьевой водоснабжение, проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. На территории сельского поселения «Мирнинское» центральное водоснабжение не обеспечено, подвоз воды населению администрацией муниципального района не организован. Подвоз воды населению администрацией сельского поселения организован самостоятельно, имеются 2 насосные станции с артезианскими скважинами, расположенные по <адрес> и <адрес> скважина по <адрес> оснащена накопительной емкостью, по <адрес> емкость отсутствует.

С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации водоснабжения в границах сельского поселения «Мирнинское» принадлежат администрации муниципального района «<адрес>».

Исходя из изложенного следует, что администрацией муниципального органа не организовано водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, в том числе не приняты меры по обеспечению накопительной емкостью артезианской скважины по <адрес> в сельском поселении «Мирнинское».

В ходе надзорной деятельности установлено, что сельские поселения «Безречнинское», «Булумское», «Бурулятуйское», «Долгокычинское», «Мирнинское», «Ононское», «Тургинское», «Улан-Цацыкское», «Хара-Быркинское» не приняли полномочия по организации водоснабжения в границах поселений, с ДД.ММ.ГГГГ, в этой связи указанные полномочия принадлежат администрации муниципального района, однако вопреки указанным полномочиям, администрацией муниципального района полномочия не реализуются, не приняты меры по производственному контролю качества питьевой воды.

Бездействие администрации муниципального района «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию холодного водоснабжения надлежащего качества на территории сельских поселений «Безречнинское», «Булумское», «Бурулятуйское», «Долгокычинское», «Мирнинское», «Ононское», «Тургинское», «Улан-Цацыкское», «Хара-Быркинское», «Мирнинское» нарушает права жителей, на благоприятную среду проживания, нормальные условия существования и удовлетворение их жизненных потребностей.

Указанные нарушения обусловлены ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами администрации муниципального района «<адрес>».

В этой связи с целью устранения нарушений, прокуратурой района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального района «<адрес>», однако нарушения не приняты к устранению.

Протокольным определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация СП «Безречнинское», администрация СП «Булумское», администрация СП «Бурулятуйское», администрация СП «Долгокычинское», администрация СП «Мирнинское», администрация СП «Ононское», администрация СП «Тургинское», администрация СП «Улан-Цацыкское», администрация СП «Хара-Быркинское».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> заявлено уточнение требований, где просит обязать администрацию муниципального района «<адрес>» принять меры, по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды: в сельском поселении «Безречнинское» на артезианской скважине, расположенной по <адрес>; в сельском поселении «Бурулятуйское» на артезианских скважинах, расположенных по адресу в <адрес>, в <адрес>; в сельском поселении «Долгокычинское» на артезианских скважинах, расположенных по <адрес> «а»; в сельском поселении «Тургинское» на артезианских скважинах расположенных по <адрес>, в сельском поселении «Хара-Быркинское» на артезианских скважинах, расположенных <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Булумское» принять меры по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды в сельском поселении «Булумское», на артезианской скважине, расположенной по <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Мирнинское» принять меры по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды в сельском поселении «Мирнинское», на артезианской скважине, расположенной по <адрес>, в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» организовать финансирование администрации сельского поселения «Мирнинское» для приобретения накопительной емкости артезианской скважины по <адрес> сельском поселении «Мирнинское».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> заявлено уточнение административных исковых требований, где просит обязать администрацию муниципального района «<адрес>» принять меры, по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды в сельском поселении «Безречнинское» на артезианской скважине, расположенной по <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Долгокычинское» принять меры по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды на артезианских скважинах, расположенных в сельском поселении по адресам <адрес>»а», <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» обеспечить финансирование администрации сельского поселения «Мирнинское» для приобретения накопительной емкости артезианской скважины по <адрес> сельском поселении «Мирнинское».

Обязать администрацию сельского поселения «Мирнинское» после поступления финансирования от администрации МР «<адрес>» обеспечить накопительной емкостью артезианскую скважину по <адрес> сельском поселении «Мирнинское».

ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части требований организации подвоза воды населению в сельском поселении «Мирнинское» и обязании администрации сельских поселений «Ононское», «Мирнинское», «Булумское», администрации МР «<адрес>» в сельских поселениях «Улан-Цацыкское», «Хара-Быркинское», «Тургинское», «Бурулятуйское» обеспечить производственный контроль качества питьевой воды.

ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части обязания администрацию сельского поселения «Долгокычинское» обеспечить производственный контроль качества питьевой воды.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором требования уточнены, окончательно просил обязать администрацию муниципального района «<адрес>» принять меры, по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды: в сельском поселении «Безречнинское» на артезианской скважине, расположенной по <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Мирнинское» обеспечить накопительной емкостью артезианскую скважину по <адрес> сельском поселении «Мирнинское» до ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании на требованиях с учетом уточнений настаивала, просила удовлетворить, в обоснование привела доводы изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями с учетом уточнений согласился.

Представитель администрации СП «Мирнинское» в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Представители заинтересованных лиц администрации СП «Безречнинское», администрации СП «Бурулятуйское», администрации СП «Хара-Быркинское», администрации СП «Тургинское», администрации СП «Улан-Цацыкское» в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

Согласно положениям части 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответчики с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту ФЗ №) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 1.1 этой же статьи ФЗ № полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 2 ФЗ № водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

На основании ч. 9 ст. 7 ФЗ № в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 23 ФЗ № соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В порядке п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения.

Согласно Распоряжению №/р от ДД.ММ.ГГГГ Департамента государственного имущества и земельных отношений <адрес>, было разграничено муниципальное имущество между сельском поселением «Безречнинское» и МР «<адрес>ом» согласно приложению, а именно насосная станция, и артезианская скважина по адресу <адрес>. Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, данное имущество передано в собственность муниципального района.

Согласно информации главы администрации СП «Безречнинское» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что производственный контроль качества питьевой воды и договор оказания услуг с ФБГУЗ «Центр гигиены» на 2023г. и 2024 г. администрация сельского поселения «Безречнинское» не заключала, в связи с тем, что полномочия по водоснабжению населения между администрацией МР «<адрес>» и администрацией СП «Безречнинское» по соглашению неприняты. Полномочия относятся к администрации МР «<адрес>».

Между администрацией муниципального района «<адрес>» и администрацией сельского поселения «Безречнинское» на 2024 не заключено соглашение о передаче полномочия по организации в границах поселения решения вопросов местного значения от администрации муниципального района «<адрес>» администрации сельского поселения «Безречнинское».

Таким образом, собственником здания водокачки по адресу <адрес> является администрацией МР «<адрес>», которая не представила доказательств принятия мер по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды, предоставляемой населению. В данном случае со стороны административного ответчика – администрации муниципального района «<адрес>» нарушаются права жителей, на благоприятную среду проживания, нормальные условия существования и удовлетворение их жизненных потребностей.

В связи с чем, требования прокурора в данной части заявлены, обосновано и подлежат удовлетворению.

Согласно абз.2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пп.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст.1 Закона о пожарной безопасности).

Согласно Решению Совета МР «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ переданы от администрации МР «<адрес>» полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ администрации СП «Мирнинское». Между администрацией МР «<адрес>» и администрацией СП «Мирнинское» заключено соглашение.

Согласно информации главы администрации СП «Мирнинское» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, право собственности на источники водоснабжения поселения не оформлены, отмежеваны земли под три водокачки, также подавали заявление в БТИ для изготовления технических планов на водозаборные сооружения, но получили отказ. Тарифы установлены, подвоз воды осуществляется, водокачки не переданы в муниципальную собственность.

Таким образом, в связи с принятием полномочий по обеспечению населения водоснабжением, обязанность по установлению накопительной емкости на артезианскую скважину по <адрес> необходимо возложить на администрацию СП «Мирнинское». При этом как установлено, на данном источнике водоснабжения в настоящее время проводятся работы по установке очистки воды, согласно техническому заданию, в том числе по установке фильтрации с накопительной емкостью, объемом 6 м3. На указанные работы выделено финансирование.

Кроме того, согласно сведениям прокурора между администрацией и ООО «Ива» заключен муниципальный контракт на приобретение и монтаж установки очистки воды в блочно-модульном исполнении производительностью 15м3/час., в связи, с чем финансирования со стороны администрации МР «<адрес>» не требуется.

Требования прокурора в части обязания администрацию муниципального района «<адрес>» обеспечить финансирование администрации сельского поселения «Мирнинское» для приобретения накопительной емкости артезианской скважины по <адрес> сельском поселении «Мирнинское» не подлежат удовлетворению.

Таким образом, требования прокурора следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Оловяннинский район», администрации сельского поселения «Мирнинское» удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» принять меры, по обеспечению производственного контроля качества питьевой воды: в сельском поселении «Безречнинское» на артезианской скважине, расположенной по ул. Вокзальная,д.3;

Обязать администрацию сельского поселения «Мирнинское» обеспечить накопительной емкостью артезианскую скважину по ул. Кирпичная д. 20 в сельском поселения «Мирнинское» до 01.11.2024.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 18.09.2024.

Судья Набережнева Н.В.