Решение № 2-196/2020 2-196/2020(2-5953/2019;)~М-6181/2019 2-5953/2019 М-6181/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-196/2020

дело № 2-196/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 10 января 2020 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Волковой Т.Д.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности назначить выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» (далее – ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл»), в котором просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, обязать ответчика назначить ей ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.

В обоснование иска указала, что в сентябре 2019 года обратилась через автономное учреждение Республики Марий Эл «Дирекция многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Марий Эл» (далее - АУ Республики Марий Эл «Дирекция МФЦ») к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка (<данные изъяты>). Оспариваемым решением в удовлетворении ее заявления было отказано со ссылкой на превышение среднедушевого дохода ее семьи над 1,5 кратной величиной прожиточного минимума населения, установленного в Республике Марий Эл на второй квартал 2018 года. Отказ ответчика по указанному мотиву полагает неправомерным, поскольку среднедушевой доход ее семьи за вычетом суммы алиментов, уплаченных в расчетный период отцом ребенка и ее супругом ФИО2 на содержание его сына ФИО3, меньше 1,5 кратной величины прожиточного минимума населения, установленного в Республике Марий Эл на второй квартал 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, настаивая на том, что законодательством, регулирующим спорные правоотношения, исключение при расчете среднедушевого дохода семьи суммы уплачиваемых алиментов не предусмотрено.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО2 полагал иск подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социального развития Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв. В последнем третье лицо полагает иск ФИО1 подлежащим оставлению без удовлетворения, также настаивая на том, что законодательством, регулирующим спорные правоотношения, исключение при расчете среднедушевого дохода семьи суммы уплачиваемых алиментов не предусмотрено.

По правилам статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, третьего лица, изучив материалы гражданского дела, материалы выплатного дела ФИО1, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) за гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Российской Федерации в случае рождения у них ребенка начиная с 1 января 2018 года, при условии, что размер среднедушевого дохода их семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, закреплено право на получение ежемесячной выплаты в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка Российской Федерацией в соответствии с частью 1 статьи 3 названного Федерального закона переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом согласно части 2 той же статьи названные полномочия могут передаваться законами субъектов Российской Федерации организациям, которые находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Марий Эл указанные полномочия Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2018 года № 7-З «О передаче государственным казенным учреждениям Республики Марий Эл – центрам предоставления мер социальной поддержки населению в городах и районах Республики Марий Эл полномочий по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка» переданы государственным казенным учреждениям Республики Марий Эл – центрам предоставления мер социальной поддержки населению в городах и районах Республики Марий Эл, находящимся в ведении Министерства социального развития Республики Марий Эл.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО5 (до заключения брака - ФИО6) Ю.А. состоят в браке (свидетельство о заключении брака серии <данные изъяты>

<данные изъяты> у Ш-ных родилась дочь <данные изъяты> (свидетельство о рождении серии <данные изъяты>). Для ФИО1 <данные изъяты> является первым ребенком. У ФИО2 имеется сын <данные изъяты> года рождения, который проживают отдельно со своей матерью ФИО7

В соответствии со вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 14 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 7 августа 2015 года (копия представлена в материалы дела) ФИО2 уплачиваются ФИО7 на содержание их сына <данные изъяты> алименты в размере 1 величины прожиточного минимума, определенной для детей в Республике Марий Эл (справка Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась через АУ Республики Марий Эл «Дирекция МФЦ» с заявлением на имя руководителя ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка <данные изъяты>

К указанному заявлению истец приложила копии свидетельства о рождении <данные изъяты> свидетельства о заключении брака с ФИО2, копии паспортов, справки о доходах по форме 2-НДФЛ в отношении себя и ФИО2 за 2018 и 2019 год, справку ее работодателя о размере выплат, произведенных в связи с ее уходом в отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком.

Дополнительно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила в ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» через АУ Республики Марий Эл «Дирекция МФЦ» справку Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № о размере уплаченных ФИО2 в 2018-2019 годах алиментов на содержание сына <данные изъяты> (подтверждается распиской АУ Республики Марий Эл «Дирекция МФЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями представителя ответчика в судебном заседании).

Решением ГКУ Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>. отказано в удовлетворении ее заявления о назначении спорного пособия со ссылкой на превышение среднедушевого дохода ее семьи над 1,5 кратной величиной прожиточного минимума населения, установленной в Республике Марий Эл на второй квартал 2018 года.

Суд приходит к выводу о неправомерности данного отказа ответчика.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; однако соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.

Федеральный закон от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», закрепляя за вышеуказанной категорией граждан Российской Федерации право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, устанавливает порядок расчета среднедушевого дохода семьи для определения наличия у последней права на получение названных выплат.

В соответствии с частью 10 статьи 4 названного Федерального закона в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

В соответствии с частями 1-6 статьи 4 того же Федерального закона при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (часть 1).

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом (часть 2).

Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период (часть 3).

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (часть 3).

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (часть 5).

Таким образом, Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что алименты на содержание несовершеннолетних детей учитываются при определении дохода семьи их получающей, и не могут учитываться при расчете дохода семьи, в которой один из родителей производит их уплату.

Таким образом, суммы уплачиваемых членом семьи, претендующей на ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка, подлежат вычету из общей суммы доходов семьи.

Аналогичное положение закреплено в постановлении Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»: в соответствии с пунктом 3 утвержденного названным постановлением перечня из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Учитывая цель принятия указанных нормативно-правовых актов, различный подход к разрешению данного вопроса нарушит принцип обеспечения государством гарантий социальной защиты.

Как следует из представленных ФИО1 одновременно с заявлением о назначении ежемесячной выплаты справок общества с ограниченной ответственностью «ИТ бизнес» (ее работодателя и работодателя ФИО2), общая сумма, полученная истцом и ее супругом за период с сентября 2018 года по август 2019 года, составляет 608225 рублей 80 копеек.

За тот же период согласно справке Йошкар-Олинского городского отдела судебных приставов № Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 уплачено в пользу ФИО7 на содержание их сына <данные изъяты> 119300 рублей.

С учетом этого общая сумма дохода семьи истца за 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи ею заявления о назначении ежемесячной выплаты, составляет 488925 рублей, следовательно, размер среднедушевого дохода семьи Ш-ных в спорный период составлял 13581 рубль 27 копеек (488925 рублей 80 копеек : 12 : 3).

Прожиточный минимум для трудоспособного населения на второй квартал 2018 года постановлением Правительства Республики Марий Эл от 30 июля 2018 года № 326 был установлен в размере 9716 рублей, соответственно, его 1,5 кратная величина составляла 14574 рубля.

Таким образом, среднедушевой доход семьи ФИО1 в спорный период был меньше 1,5 кратной величиной прожиточного минимума населения, установленного в Республике Марий Эл на второй квартал 2018 год, следовательно, оснований для отказа ей в назначении спорной выплаты у ответчика не имелось.

Суд также принимает во внимание, что в случае включения в состав семьи истца сына супруга ФИО2, на содержание которого он уплачивает алименты, среднедушевой доход ее семьи также не превышал бы обозначенную величину.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1, признании незаконным решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении на него обязанности назначить ей ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, возложении обязанности назначить выплату удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Обязать государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл» назначить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.Д.Волкова

Мотивированное решение составлено 16 января 2020 года.