Решение № 2-3943/2017 2-3943/2017~М-3964/2017 М-3964/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-3943/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - <адрес> в составе председательствующего судьи Воронцова А.В.,

при секретаре Фадиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту социального развития <адрес> - <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику Департаменту социального развития <адрес> - <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», мотивировав свои требования тем, что имеет ведомственные награды за отличие в труде.

Обратился в Департамент социального развития <адрес> - <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и получил отказ в связи с тем, что не награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), так же в разделе IV Перечня наград, которым установлены ведомственные знаки отличия в труде, являющиеся основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», отсутствует памятный знак «300 лет горно-геологической службе России»; кроме того, Почетная грамота главы <адрес>, Благодарственное письмо Губернатора <адрес> – <адрес>, Почетная грамота и поздравительный адрес ОАО «Обьнефтегазгеология», Благодарственное письмо ОАО «НК «Славнефть» не относятся ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), так как награждение указанными наградами не осуществлено уполномоченными лицами.

Полагая данный отказ незаконным, истец, просит признать незаконным решение ответчика об отказе учесть награждение Почетной грамотой Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Памятный знак «300 лет горно-геологической службе России» Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Благодарственное письмо за добросовестный труд и высокие результаты, Министерство энергетики Российской Федерации ОАО «Нефтегазовая компания «СЛАВНЕФТЬ», Почетная грамота к празднованию 69-й годовщины Великой октябрьской социалистической революции, Почетная грамота энергоцеха Сургутской нефтегазоразведочной экспедиции за добросовестное отношение к труду и в связи с празднованием профессионального праздника Дня геолога, Российской Федерации как ведомственного знака отличия в труде и обязать Департамент социального развития <адрес> – <адрес> присвоить звание «Ветеран труда», судебные расходы возложить на ответчика.

Истец, представитель ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Истец ФИО2 от имени Министерства природных ресурсов Российской федерации награжден памятным знаком «300 лет горно-геологической службе России» (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к); Почетной грамотой Министерства природных ресурсов Российской Федерации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс); Почетной грамотой ОАО «ОБЬНЕФНЕГАЗГЕОЛОГИЯ» (ДД.ММ.ГГГГ); Почетной грамотой Главы <адрес> (сентябрь 2006 года); Благодарственным письмом Губернатора <адрес> – <адрес> (2004 год); Благодарственным письмом Министерства энергетики Российской федерации ОАО «НК «СЛАВНЕФТЬ» (2003 года); является получателем пенсии по старости, что подтверждается справкой Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда России в <адрес> – <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился в Департамент социального развития <адрес> - <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда» отказано, поскольку истец не награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), так же в разделе IV Перечня наград, которым установлены ведомственные знаки отличия в труде, являющиеся основаниями для присвоения звания «Ветеран труда», отсутствует памятный знак «300 лет горно-геологической службе России», кроме того, Почетная грамота главы <адрес>, Благодарственное письмо Губернатора <адрес> – <адрес>, Почетная грамота и поздравительный адрес ОАО «Обьнефтегазгеология», Благодарственное письмо ОАО «НК «Славнефть» не относятся ни к ведомственным знакам отличия в труде, ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), ни к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), так как награждение указанными наградами не осуществлено уполномоченными лицами, что подтверждается ответом №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.2 п.4 ст.1 Закона <адрес> - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес> - <адрес>» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, или награжденные ведомственными знаками отлития в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет мужчин и 35 лет для женщин.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о медали «Горно-геологическая служба России» и Положение о юбилейном знаке «300 лет горно-геологической службе России».

Согласно Положения о юбилейном знаке «300 лет горно-геологической службе России» юбилейный знак «300 лет горно-геологической службе России» является ведомственной наградой Министерства природных ресурсов Российской Федерации, учрежденной в четь 300-летия со дня учреждения в России Приказа рудокопных дел.

Согласно приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов Российской Федерации» Почетной грамотой Министерства природных ресурсов Российской Федерации награждаются гражданские служащие аппарата Министерства природных ресурсов Российской Федерации, федеральной службы, федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, их территориальных органов, сотрудники подведомственных организаций и иные лица за личный вклад в осуществление государственной политики в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Награждение Почетной грамотой гражданских служащих осуществляется без учета стажа работы, в том числе стажа государственной службы, для иных лиц - при стаже работы в отрасли не менее пяти лет.

Награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов России, подписанным ФИО1 природных ресурсов Российской Федерации или по его поручению заместителем ФИО1 по ходатайству руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, директоров департаментов Министерства, руководителей находящихся в ведении Министерства федеральных агентств и федеральной службы, их территориальных органов и подведомственных им организаций.

Таким образом, юбилейный знак «300 лет горно-геологической службе России», Почетная грамота Министерства природных ресурсов Российской Федерации является ведомственной наградой за отличия в труде.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» не содержит никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного ФИО1 ФИО1 и РСФСР, ФИО1 и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют присвоение ведомственных знаков отличия в труде.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО2 награжден Почетной грамотой ОАО «ОБЬНЕФНЕГАЗГЕОЛОГИЯ», Почетной грамотой Главы <адрес>, Благодарственным письмом Губернатора <адрес> – <адрес>, Благодарственным письмом Министерства энергетики Российской федерации ОАО «НК «СЛАВНЕФТЬ», при этом, доказательств того, что истец поощрен ведомственной наградой, присвоенной уполномоченным органом государственной власти истцом не представлено, имеющиеся у истца награждения, таковым не является.

Ответчик в обоснование своего решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО2 ссылается на ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», согласно которого «Ветеранами труда» являются лица награжденные орденами или медалями ФИО1 или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу положений ч.3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, анализируя представленные материалы дела, суд полагает, что решение ответчика об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» основано на неправильном применении ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», так как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец имел страховой стаж более 25 лет, награжден ведомственной наградой за отличие в труде в установленном порядке, то есть на момент обращения с заявлением к ответчику, за ним сохранилось право на присвоение звания «Ветеран труда», исходя из вышеуказанного, истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Правовой смысл пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Истец награжден ведомственной наградой за отличие в труде в установленном порядке, то есть имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» переданы субъектам Российской Федерации.

Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес> - <адрес>» и выдачи удостоверений утвержден постановлением Правительства <адрес> - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес> – <адрес>» и выдачи удостоверений».

В пункте 1 данного Постановления установлено, что Департамент социального развития <адрес> - <адрес> является уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес> - <адрес>, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда».

В связи с изложенным, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы, понесенные по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента социального развития ханты-<адрес> - <адрес> об отказе учесть награждение Почетной грамотой Министерства природных ресурсов Российской Федерации; памятным знаком «300 лет горно-геологической службе России Министерства природных ресурсов Российской Федерации как ведомственными знаками отличия в труде.

Обязать Департамент социального развития <адрес> - <адрес> присвоить ФИО2 звание «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с Департамента социального развития <адрес> - <адрес> в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 29 августа 2017 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда А.В. Воронцов