Решение № 2А-1916/2020 2А-1916/2020~М-786/2020 М-786/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-1916/2020

Дело № 2а-1916/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 28 июля 2020 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Красоткиной Ю.В.,

при секретаре Помазковой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При рассмотрении дела в качестве административных соответчиков были привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО3 (л.д. 31-32), в качестве заинтересованного лица были привлечены ФИО4, ФИО5 (л.д. 57), администрация МО «Рощинское городское поселение» (л.д. 162).

В обоснование административного иска указано, что истец является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на дом в <адрес>. Административный истец обратился в местную администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Дата ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В отказе указано, что с заявлением должны были обратиться все собственники дома, кроме этого, дом истца уже расположен на земельном участке с кадастровым номером 47:01:0701003:1193. Административный истец полагает данный отказ незаконным, так как исчерпывающий перечень оснований для отказа содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Между тем, администрация в своём отказе сослалась на статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не содержит оснований для отказа.

Административный истец просит:

- признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от Дата № ОЗ-154;

- обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области согласовать предоставление земельного участка площадью 816 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец отсутствовал, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым отправлением №. Направили своего представителя, действующего по доверенности, который поддержала заявленные требования.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО3 в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом. Ранее представитель представляла в суд возражения, указав, что иск подлежит отклонению со ссылкой на статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что жилой дом административного истца распложен на земельном участке, находящемся в долевой собственности различных лиц. (л.д. 54).

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Рощинское городское поселение», заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом (почтовые отправления №, №). Возражений не представили.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В собственности ФИО2 находится ? доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 13).

Дата ФИО2 обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под существующий жилой дом на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 46).

Письмом от Дата (исх. № оз-154) председатель КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес> уведомил ФИО2 о том, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка должны обратиться все собственники общедолевой собственности, кроме этого, необходимо представить перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке (л.д. 45).

Оценив данное письмо по правилам части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации суд приходит к выводу, что его содержание не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, в соответствии с административным регламентом администрации МО «<адрес>» <адрес> «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённым постановлением администрации МО «<адрес>» <адрес> № от Дата, срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 рабочих дней (пункт 4.2). Что согласуется и с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (часть 17).

Административным регламентом установлено, что результатом административной процедуры является подготовка проекта постановления о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка; подготовка письма о приостановлении предоставления муниципальной услуги, подготовка проекта письма об отказе, подготовка извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке установленном для опубликования муниципальных правовых актов (пункт 4.14).

Основанием для приостановления муниципальной услуги является наличие ранее поступившего заявления со схемой расположения земельного участка совпадающей либо частично совпадающей в границах с представленной схемой (пункт 2.14).

Таким образом, учитывая, что письмо от Дата ОЗ-154 принято в пределах установленного законом и административным регламентом срока, иного документа о рассмотрении заявления ФИО2 нет, суд приходит к выводу, что указанное письмо является результатом предоставления истцу муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», то есть результатом рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующий жилой дом. Учитывая, что результатом положительного рассмотрения заявления является постановление о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка (а оно не издано местной администрацией), данное письмо суд расценивает как отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Между тем, ни одно из указанных оснований не содержится в письме от Дата № № КУМИГ администрации МО «<адрес>» <адрес>.

Довод представителя административного ответчика о том, что с заявлением должны обратиться все собственники жилого дома, а также, что в заявлении необходим указать весь перечень зданий, строений и сооружений на земельном участке, правового значения не имеет, так как не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по правилам части 9 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в виду отсутствия в оспариваемом отказе ссылки на конкретный пункт статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации как основание отказа; отсутствия указания на отказ в согласовании схемы расположения земельного участка; указания основания для отказа, не имеющегося в Земельном кодексе Российской Федерации, административном регламенте администрации МО «<адрес>» <адрес>, - требование административного истца о признании незаконными отказа КУМИГ администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 816 кв.м., изложенного в письме от Дата № ОЗ-154, - подлежит удовлетворению.

Разрешая требование, связанное со способом восстановления прав административных истцов, суд не усматривает оснований для возложения на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанности согласовать предоставление земельного участка ФИО2 Суд полагает, что восстановление прав административного истца возможно путём возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными отказ КУМИГ администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в предварительном согласовании ФИО2 предоставления земельного участка под существующий жилой дом (№ № от 15.01.2020).

Обязать администрацию муниципального образования "<адрес>" <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под существующий жилой дом, расположенный в п. Рощино Выборгского района Ленинградской области, ул. Социалистическая, 22 от Дата.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято Дата.

Судья: Ю.В. Красоткина

УИД 47RS0№-47

Подлинный документ подшит в деле №а-1916/2020, находящемся в производстве Выборгского городского суда Ленинградской области.

Судья Ю.В. Красоткина

Секретарь