Решение № 2А-554/2024 2А-554/2024~М-398/2024 М-398/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-554/2024

Дело № 2а-554/2024

УИД 10RS0016-01-2024-000744-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С.,

при секретаре Москвиной Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Р.А.К. к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия (далее - ФКУ ИК-1) в период с 10.01.2023 по 21.01.2024. Административным ответчиком нарушены условия содержания в части отсутствия горячего водоснабжения и вентиляции; ограничения доступа в туалет в ночное время; отсутствия специально отведенного места для курения (курение разрешается один раз в день при выводе на прогулку). По изложенным основаниям административный истец просит взыскать с ответчиков компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 300 000 руб.

Определением от 29.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал по указанным в нем основаниям. Пояснил, что в отряде СУОН в дневной секции имеется вентиляция в санитарном узле, которая включается при включении света, а также имеются окна, открытие/закрытие которых в дневное время контролируется осужденными. В ночной секции вентиляция отсутствует, ночью контроль естественной вентиляции через окна дневной секции не ведется, поскольку ночная и дневная секции разделены между собой решетками, которые на ночь закрываются. Чтобы ночью воспользоваться туалетом, необходимо вызвать сотрудника, которого приходится ждать 10 – 15 минут. Горячая вода отсутствует, помывка осуществляется 2 раза в неделю в банно-прачечном комплексе.

Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что здания и сооружения ФКУ ИК-7 были построены в 1970-1971 годах, работ по реконструкции, комплексному капитальному ремонту зданий для содержания осужденных не производилось, в отрядах размещены кипятильники промышленного изготовления, бытовые бойлеры, обеспечивающие необходимый объем горячей воды для удовлетворения бытовых нужд осужденных. Помывка осужденных, стирка белья и постельных принадлежностей происходит по утвержденному графику на территории банно-прачечного комбината. Кондиционирование воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, в помещении отряда №9 (СУОН) дополнительно за счет вентиляции с механическим побуждением, установленных в туалетных кабинках и душевой. Санитарное состояние отрядов и помещений ПКТ, ШИЗО, ЕПКТ в период содержания административного истца удовлетворительное, жалоб от спецконтингента не поступало. Доступ в туалет в ночное время осуществляется путем вызова дежурного инспектора, который постоянно находится на посту в комнате инспектора.

Суд, заслушав явившихся лиц, свидетеля, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В судебном заседании установлено, что Р.А.К. отбывал наказание в ФКУ ИК-1 с 10.01.2023 по 21.02.2024 (с 10.01.2023 по 27.01.2023 находился в штрафном изоляторе, с 27.01.2023 переведён в отряд со строгими условиями содержания № 9, 22.02.2023 находился в штрафном изоляторе).

В ФКУ ИК-1 имеется один отряд для содержания осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Поскольку осужденные, содержащиеся в отряде со строгими условиями отбывания наказания, могут иметь различные категории рецидива, отряд № 9 разделен на 3 секции. Из технического паспорта на здание общежития № 6, с учетом проведенной перепланировки, представленных ФКУ ИК-1 фотографий следует, что каждая секция состоит из спального помещения и дневной секции, которые разделены отсекающей решеткой. Окна имеются только в дневной секции.

Приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением установлена в туалетных кабинках, а также душевой. Вентиляция секций осуществляется за счет естественного притока воздуха через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки. Отсекающие решетки сквозного исполнения позволяют обеспечить проветривание спальных помещений от окон дневной секции. Отток воздуха осуществляется за счет окна, расположенного в коридоре.

В силу п. 576 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее ПВР) запираемые помещения оборудуются комплексом коммунально-бытовых объектов с обеспечением изоляции содержащихся в них лиц от осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в других условиях. В дневное время осужденные к лишению свободы находятся в помещениях, отделенных от спальных помещений.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее Свод правил).

Пунктом 14.1.2 Свода правил установлено, что помещения для размещения отряда следует условно разделять на два блока: блок помещений ночного пребывания и блок помещений дневного пребывания. Деление на два блока следует осуществлять архитектурно-планировочными решениями с применением отсекающих решетчатых перегородок с решетчатыми дверями, запираемыми в различное время суток.

В силу п. 19.3.5 в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.

Пунктом 19.3.6 установлено, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что наличие вентиляции полностью соответствуют установленным нормам, в связи с чем права административного истца на надлежащие условия содержания в указанной части не нарушаются.

Доводы истца о нарушении условий содержания в связи с отсутствием в СУОН комнаты для курения судом не принимаются, поскольку Таблицей 4.3 СП 308.1325800.2017, которой определен состав помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в исправительных учреждениях, указанные помещения в исправительных учреждениях строгого режима не предусмотрены.

В судебном заседании установлено, что Р.А.К. в ФКУ ИК-1 содержался всего 1 год и 11 дней.

Судом установлено, что отряд №9 СУОН, камеры ШИЗО в период содержания Р.А.К. в учреждении не были обеспечены горячим водоснабжением (отсутствовала подводка горячего водоснабжения к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьям 1 и 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Пунктами 20.1, 20.5 Инструкции по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-дсп, действовавшей в спорный период, предусмотрены требования об оборудовании зданий следственных изоляторов и исправительных учреждений горячим водоснабжением, в том числе подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам в режимной зоне зданий.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» 308.1325800.2017, введенный в действие с 21.04.2018.

Указанный Свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Согласно пунктам 19.2.1 и 19.2.5 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т. п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением является обязательным, отсутствие горячего водоснабжения свидетельствует о нарушении условий содержания административного истца в исправительном учреждении.

Суд также полагает нарушенными права административного истца на доступ к санитарному узлу в ночное время.

Нормами «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» предусмотрены нормы наличия унитазов, писсуаров и раковин - 1 унитаз, 1 писсуар и 1 раковина на 15 осужденных.

Из объяснений Р.А.К. следует, что чтобы ночью воспользоваться туалетом, необходимо вызвать сотрудника, которого приходится ждать 10 – 15 минут.

Свидетель ФИО1, показал, что содержится в отряде СУОН с августа 2023 года. Вывод в туалет в ночное время производит инспектор, которого необходимо вызывать путем нажатия кнопок внутреннего вызова. Время ожидания инспектора может составлять до 20 минут. Периодически кнопки вызова не работали.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании действий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия, выразившихся в нарушении права на поддержание достаточного уровня гигиены в связи с отсутствием горячего водоснабжения в учреждении и ограничении доступа в санитарный узел в ночное время, незаконными и наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления Р.А.К. в этой части и о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, степень нарушений прав административного истца, продолжительность такого нарушения, суд определяет размер компенсации в сумме 5000 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства указанная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Р.А.К. компенсацию за нарушение условий содержания в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Яшкова

Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..