Апелляционное определение № 33А-829/2026 от 11 февраля 2026 г.

дело № 33а-829/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

12 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-1388/2025 (УИД 47RS0005-01-2024-008490-89) по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 января 2025 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО4 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным решения..

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование требований, что 7 и 8 декабря 2023 года она обратилась с пятью заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду под огород.

Вынесенные по результатам рассмотрения заявлений решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков были обжалованы путем подачи административных исков и отменены с направлением на повторное рассмотрение. В результате повторного рассмотрения было вынесено решение КУМИГ администрации МО «Выборгский район» № ОЗ-11447 от 09.08.2024 об отказе в предоставлении в аренду для ведения огородничества земельных участков. В качестве обоснования отказа указано, что на испрашиваемой территории формируются земельные участки для муниципальных нужд в целях реализации государственной программы по обеспечению населения земельными участками в соответствии с Ленинградским областным законом от 14.10.2008 № 105-ОЗ.

С данным отказом административный истец не согласна, поскольку ранее данное основание не было указано, заявка местной администрации была подана 23.05.2024, в то время как ФИО4 обратилась с заявлениями в декабре 2023 года. Ссылка на нормативные акты в решении отсутствует.

Административный истец просил суд:

- признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области исх. № ОЗ-11447 от 09.08.2024 ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии со схемами КПТ, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет;

- обязать административного ответчика в течение 10 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав заявительницы, приняв решения по ее заявлениям от 07.12.2023 №№ 3631799715, 3632012155, 3631771772 и от 08.12.2023 №№ 3633602718, 363089476 о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, направив заявительнице копию решения, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Выборгский городской суд Ленинградской области.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 28.01.2025 требования административного искового заявления удовлетворены частично. Признан незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № ОЗ-11447 от 09.08.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии со схемами КПТ, с целью ведения огородничества в аренду сроком на 5 лет. Суд обязал КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО4 от 07.12.2023 №№ 3631799715, 3632012155, 3631771772, от 08.12.2023 №№ 3633602718, 363089476. В удовлетворении остальной части иска отказано (л.д. 143-146 т.1).

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 29 мая 2025 года решение Выборгского городского суда от отменено в части обязания КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО4 от 07.12.2023 №№ 3631799715, 3632012155, 3631771772, от 08.12.2023 №№ 3633602718, 363089476 с вынесением по дел нового решения об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельных участков по заявлениям ФИО4 от 07.12.2023 №№ 3631799715, 3632012155, 3631771772, от 08.12.2023 №№ 3633602718, 363089476 и утвердить прилагаемые к указанным заявлениям схемы земельных участков (л.д. 252-259 т.1).

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2025 года апелляционное определение Ленинградского областного суда от 29 мая 2025 года отменено с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение (л.д. 21-28 т.2)

Административные ответчики в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении в их отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав представителя административного истца оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 07.12.2023 и 08.12.2023 ФИО4 обратилась в КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлениями №№ 3631799715 (от 11.12.2023 вх.№7214/2023), 3632012155 (от 11.12.2023 вх.№7216/23), 3631771772 (от 11.12.2023 вх.№72176/23), 3633602718 (от 11.12.2023 вх.№7283/23), 363089476 (от 11.12.2023 вх.№7284/23) о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации - для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества, что подтверждается также представленными в суд апелляционной инстанции документами (л.д. 16-25 т.1, от 11.02.2026 вх.№33ж-4341).

Решениями КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 21.12.2023 отказано в предварительном согласовании и утверждении схем расположения земельных участков на аналогичных основаниях: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается (л.д. 26-33, 117-118 т.1).

Решениями Выборгского городского суда Ленинградской области от 25.07.2024 по делу №2а-2599/2024 (л.д. 46-53 т.1); от 25.07.2024 по делу №2а-2597/2024 (л.д. 54-61 т.1); от 25.07.2024 по делу №2а-2600/2024 (л.д. 62-69 т.1); от 25.07.2024 по делу №2а-2598/2024 (л.д.70-76); от 25.07.2024 по делу №2а-2601/2024 (л.д. 122-129 т.1) – отказы административного ответчика признаны незаконными, суд обязал администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО4 №№ 3631799715, 3632012155, 3631771772, 3633602718, 363089476 о предварительном согласовании земельных участков.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области № ОЗ-11447 от 09.08.2024 ФИО4 повторно отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 11.12.2023 №№ 3631799715, 3632012155, 3633602718, 363089476, 3631771772 с указанием, что территория, на которой расположены земельные участки, формируется для муниципальных нужд по заявке администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 23.05.2024 № 14330 в целях обеспечения населения земельными участками в соответствии с Ленинградским областным законом от 14.10.2008 № 105-ОЗ (л.д. 77).

Признавая оспариваемый отказ незаконным и возлагая на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть указанные заявления, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что ни одно из указанных в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом решении не указано, ссылка на формирование земельных участков для муниципальных нужд голословна, так как резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" (вместе с "Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд»), доказательств принятия соответствующего решения по правилам, изложенным в указанном Постановлении, суду не представлено.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции судебная коллегия по административным делам указывает, что на дату повторного рассмотрения заявлений ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельных участков (09.08.2024) у административного ответчика отсутствовали координаты земельного участка, формируемого для муниципальных нужд по заявке №14330 от 23.05.2024 – согласно документам по формированию земельных участков для муниципальных нужд, ответом КУМИГ от 28.05.2025 №оз-6628 содержащим сведения о том, что сопроводительное письмо об утверждение схемы расположения земельного участка формируемого для муниципальных нужд по заявке №14330 от 23.05.2024 вместе с чертежом поступили в КУМИГ только 20.09.2024, то есть спустя более чем месяц с момента отказа административному истцу в согласовании предоставления земельных участков (л.д. 213-219 т.1).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказ КУМИГ на том основании, что испрашиваемые земельные участи находятся на территории земельного участка, формируемого для муниципальных нужд по заявке от 23.05.2024 №14330– на момент направления оспариваемого ответа был не обоснован.

Довод КУМИГ о злоупотреблении правом отклоняется судебной коллегией ввиду следующего.

Согласно позиции административного ответчика, выраженной в ответе на судебный запрос от 09.02.2026 №оз-1680, ограничения в предоставлении земельного участка без проведения торгов заключаются в однократном предоставлении земельного участка в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков согласно п.6 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (от 10.02.2026 вх.№33ж-4055).

Иных ограничений законодателем не установлено.

Согласно материалам дела, для зоны, в которой ФИО4 испрашивает земельные участки, разработаны правила землепользования и застройки муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (утв. Приказом Комитета Градостроительной политики Ленинградской области от 19.11.2021 №147), согласно которым земельные участки находятся в территориальной зоне ТСХ-4 «Зона, предназначенная для ведения садового хозяйства»(л.д. 87 т.1).

Согласно выписке из указанных правил землепользования и застройки, к основным видам разрешенного использования земельных участков относится в том числе ведение огородничества, для которой установлены предельные размеры земельных участков – минимальный 100 кв.м, максимальный 1 000 кв.м (л.д. 88-89 т.1).

Ограничения в виде однократности предоставления земельного участка указанными правилами землепользования и застройки не предусмотрены.

Кроме изложенного, судебная коллегия отмечает, что в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка ответчиком указано именно – формирование на испрашиваемой территории земельных участков для муниципальных нужд в целях реализации государственной программы по обеспечению населения земельными участками в соответствии с Ленинградским областным законом от 14.10.2008 № 105-ОЗ, которое не получило подтверждения ни в суде первой инстанции ни в ходе апелляционного разбирательства, что не препятствует ответчику при рассмотрении заявления ФИО4 проверить иные основания для отказа, если таковые имеются, исходя из вышеизложенного, учитывая обстоятельства дела, судебная коллегия полагает, что избранный способ восстановления нарушенного права : обязание административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО4 от 07.12.2023 №№ 3631799715, 3632012155, 3631771772 и от 08.12.2023 №№ 3633602718, 363089476 является обоснованным.

Неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебного акта в остальной части по настоящему административному делу не допущено. Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 января 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 12.02.2026.

судья Красоткина Ю. В.