Решение № 2А-242/2017 2А-242/2017~М-3166/2017 М-3166/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-242/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-242/2017 г.

5 октября 2017 г. г.Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Аникиной О.Г.,

при секретаре – Пилипенко Т.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя начальника 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом во включении в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2, проходящему военную службу по контракту в войсковой части №, 10 апреля 2017 года начальником 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ФГКУ «Востокрегионжильё») отказано во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Полагая, что этими действиями нарушены его права, ФИО2 обратился в военный суд с вышеуказанным заявлением. Уточнив в судебном заседании свои требования, он, указав на наличие законных оснований для включения его в реестр участников НИС, просил суд признать незаконными действия начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё», связанные с отказом во включении его в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС, и возложить на названное должностное лицо обязанность рассмотреть вопрос о включении его в такой список и направлении в соответствующий регистрирующий орган.

Представитель начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» ФИО3, не признав требования ФИО2 и сославшись на положения п.14 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», устанавливающих предоставление военнослужащим и членам их семей лишь единожды права на обеспечение от государства жилым помещением для постоянного проживания независимо от способа обеспечения, полагала, что административный истец, будучи обеспеченным таким жилым помещением за счёт средств Министерства обороны РФ в составе члена семьи военнослужащего, не имеет права на повторное обеспечение жилым помещением в порядке, определенном данным Федеральным законом.

Командир войсковой части № и начальник Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», привлеченные судом к участию в деле в качестве административных соответчиков, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, их представители ФИО4 и ФИО5, каждый в отдельности, просили о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п.14 и 15 действующего до 9 июня 2017 года Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года № 166, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр участников НИС документы, установленные п.12 данного Порядка, направляются воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении. Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ сводный список военнослужащих для включения их в реестр.

Согласно приложению № 1 к внесенному приказом начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» от 18 августа 2016 года № 216-ОД дополнению в Положения территориальных подразделений названного учреждения, утвержденные приказом того же должностного лица от 20 января 2015 года № 02-ОД, рассмотрение документов на включение (исключение) из реестра участников НИС, поступающих из воинских частей, состоящих на обеспечении в 5 отделе ФГКУ «Востокрегионжильё», формирование сводных списков на включение (исключение) военнослужащих из реестра участников НИС и направление их в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (регистрирующий орган) осуществляет названный отдел.

Как усматривается из материалов дела, 27 марта 2017 года командиром войсковой части № в 5 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» направлены соответствующие документы для включения ФИО2 в реестр участников НИС.

10 апреля 2017 года документы административного истца возвращены с отказом, основанием для которого, как следует из ответа начальника данного отдела № 11-12/1507, явилось обеспечение ФИО2 в январе 2013 года жилым помещением для постоянного проживания по установленным нормам в составе семьи своего отца - военнослужащего ФИО1

Оценивая законность указанных действий должностного лица, суд исходит из следующего.

Согласно п.п.1 и 15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон о НИС).

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона о НИС реализация права на жилище участниками такой системы осуществляется посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах участников, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет.

В силу п.2 ст.3 и п.2 ч.1 ст.9 этого же закона, участниками НИС являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников; и к ним, в том числе, относятся офицеры, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года.

Аналогичные положения содержат и Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89.

Таким образом, офицеры, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года, подлежат включению в реестр участников НИС.

Как установлено в судебном заседании <данные изъяты> ФИО2 добровольно поступил на военную службу из запаса, заключив первый контракт о прохождении военной службы 15 декабря 2016 года, то есть административный истец соответствует требованиям, предъявляемым к названным участникам, содержащимся в п.2 ч.1 ст.9 Федерального закона о НИС.

Буквальное толкование положений п.3 ч.3 ст.9 этого закона показывает, что основанием для исключения военнослужащего из реестра участников НИС является исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением за счет средств федерального бюджета иным, кроме предусмотренных этим федеральным законом, способом, который предусмотрен нормативными актами Президента РФ, а не иными актами законодательства.

Между тем, предоставление жилья как членам семей военнослужащих к числу таких способов не относится.

Оснований для расширительного толкования данной нормы суд не усматривает, поскольку системное толкование вышеприведенных положений Федерального закона о НИС и п.15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в части ограничений, установленных по обеспечению жильем участников НИС, не содержит запрета на участие в НИС военнослужащих, являющихся собственниками жилья, его нанимателями по договору социального найма, а также членами семей таких собственников и нанимателей.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Федеральный закон о НИС ввел форму жилищного обеспечения военнослужащих, не предусматривающую признание военнослужащих нуждающимися в жилье и предоставляющую жилищные гарантии военнослужащим - участникам НИС вне зависимости от наличия у них жилья.

Такая правовая позиция содержится в определении Конституционного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 1396-О.

Таким образом, обеспечение ранее ФИО1 жилым помещением в составе семьи военнослужащего не могло послужить основанием для отказа во включении его в реестр участников НИС, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности действий начальника 5 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» и обоснованности требований административного истца.

При этом, поскольку в силу п.11 и 12 действующего с 10 июня 2017 года Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, ранее указанный порядок направления воинской частью и проверки подразделением жилищного обеспечения документов, необходимых для включения военнослужащего в реестр участников НИС, не изменился, для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность направить установленным порядком в 5 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» документы для включения ФИО1. в реестр участников НИС, а на начальника этого отдела - обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении указанного лица в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС и направления в регистрирующий орган.

Установленный ст.219 КАС РФ трёхмесячный срок на обращение в суд ФИО1., представившим административное исковое заявление 14 сентября 2017 года, суд считает непропущенным, поскольку, как следует из собственноручно исполненной им записи на письменном уведомлении начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» от 10 апреля 2017 года №11-12/1507, с оспариваемым решением административный истец ознакомился лишь 20 июня 2017 года, что сам он подтвердил в судебном заседании, а доказательств, подтверждающих более раннюю дату его ознакомления, суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, сумма которых подтверждается имеющейся в материалах дела и исследованной в ходе судебного разбирательства квитанцией.

Учитывая, что в соответствии с п.3 приказа заместителя Министра обороны РФ от 19 декабря 2014 года № 1050дсп ФГКУ «Востокрегионжильё», территориальным структурным подразделением которого является 5 отдел, состоит на финансовом обеспечении в Федеральном казённом учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства, о чём заключен договор на обслуживание № 10028, суд полагает необходимым взыскать сумму судебных расходов в пользу ФИО1 с данного Федерального казённого учреждения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий начальника 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с отказом во включении в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия начальника 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с отказом во включении ФИО2 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направления в регистрирующий орган в связи с обеспечением его жилым помещением для постоянного проживания в составе семьи военнослужащего.

Обязать командира войсковой части № направить установленным порядком в 5 отдел Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ документы для включения ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника 5 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направления в регистрирующий орган.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 6 октября 2017 года.

Председательствующий

Судья Уссурийского

гарнизонного военного суда О.Г.Аникина

Секретарь судебного заседания Т.В.Пилипенко