Решение № 2А-162/2021 2А-162/2021~М-126/2021 М-126/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-162/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 июня 2021 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при помощнике судьи Бекирове Э.Б., с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика начальника филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее – 1 ФЭС) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-162/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий начальника 1 ФЭС, связанных с прекращением выплаты надбавок к денежному довольствию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконными действия начальника 1 ФЭС, связанные с прекращением ему выплаты надбавок за классную квалификацию в размере 20 % к окладу по воинской должности и за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70 % оклада по воинской должности, и обязать упомянутое должностное лицо выплатить ему за период с 17 декабря 2020 г. по 30 апреля 2021 г. надбавку за классную квалификацию, а за период с 17 по 31 декабря 2020 г. надбавку за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности.

В обоснование своих требований административный истец в суде пояснил, что в оспариваемый период он проходил военную службу на должности, в распоряжение командиров не зачислялся, от занимаемой воинской должности не освобождался. Поэтому, по мнению ФИО1, не выплата ему установленных командиром войсковой части (номер) на период с 17 декабря 2020 г. по 30 апреля 2021 г. надбавки за классную квалификацию, а на период с 17 по 31 декабря 2020 г. надбавки за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему первый квалификационный уровень физической подготовленности, из-за проведенных организационно-штатных мероприятий (далее – ОШМ) со стороны 1 ФЭС является необоснованной.

Представитель начальника 1 ФЭС требования истца не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своих доводов он пояснил, что денежное довольствие в период с 17 декабря 2020 г. по 30 апреля 2021 г. административному истцу выплачивалось в соответствии с п. 34, 81, 92 - 95 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядок), поскольку занимаемая тем воинская должность с 1 октября 2020 г. была сокращена в результате ОШМ. Кроме того ФИО2 пояснил, что 21 декабря 2020 г. ФИО1 сдал дела и должность, в связи с чем в настоящее время исполняет общие обязанности военнослужащего.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, в том числе исследованной выписке из приказа статс-секретаря-заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 мая 2013 г. № 112, ФИО1 полагается назначенным на должность офицера организационно-планового отделения МИС ЧФ.

Приказами командующего Черноморским флотом от 2 октября 2019 г. № 1708 и от 31 января 2020 г. ФИО1 определено выплачивать надбавки за классную квалификацию - с 12 января 2019 г. по 11 января 2022 г. в размере 20 % оклада по воинской должности, а за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности - с 1 января 2020 г. в размере 70 % оклада по воинской должности.

Как видно из справки 1 ФЭС от 27 мая 2021 г. № 444 вышеуказанные надбавки ФИО1 с 17 декабря 2020 г. по 30 апреля 2021 г. не выплачивались.

При этом от должности офицера организационно-планового отделения МИС ЧФ ФИО1 в период с 17 декабря 2020 г. по 30 апреля 2021 г. в установленном порядке не освобождался.

Исходя из системного анализа положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента России от 16 сентября 1999 г. № 1237, в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее - Закон) денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Из п. 3 ст. 4 того же Федерального закона следует, что к ежемесячным выплатам относятся ежемесячные надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) и за особые условия военной службы.

Согласно п. 28 ст. 2 Закона в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 38 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Согласно п. 7 и 35 Порядка выплата денежного довольствия производится с 10 по 20 число каждого месяца за истекший месяц. При этом ежемесячные и иные дополнительные выплаты выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Подпунктом «б» п. 2 ст. 13 Положения о прядке прохождения военной службы установлено, что зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира допускается в случае освобождения от воинской должности в связи с проведением ОШМ.

Из письменных возражений представителя начальника 1 ФЭС следует, что основаниями для невыплаты ФИО1 оспариваемых надбавок послужило то, что с 1 октября 2020 г. занимаемая истцом должность была сокращена и 21 декабря 2020 г. ФИО1 сдал дела и должность.

Приказом командующего Черноморским флотом от 29 декабря 2020 г. № 2232 ФИО1 полагается сдавшим дела и должность с 21 декабря 2020 г.

Однако в соответствии со ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае назначения на новую воинскую должность, перевода, увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, лишь должностным лицом, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

После издания уполномоченным должностным лицом приказа об освобождении военнослужащего от воинской должности командир воинской части может издать приказ о сдаче им дел и должности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельства сдачи ФИО1 дел и должности, в отсутствие приказа уполномоченного должностного лица об освобождении административного истца от сокращенной воинской должности, то есть без надлежащих оснований, не могут являться основанием для прекращения 1 ФЭС выплаты оспариваемых надбавок.

Наряду с этим сведений о том, что в указанный орган поступали документы о зачислении административного истца в распоряжение и о сдаче им дел должности в оспариваемый период, суду не представлено. Факт исполнения ФИО1, в оспариваемый им период, своих должностных обязанностей не оспаривается командованием воинской части.

В тоже время установленный Минобороны России порядок обеспечения денежным довольствием, в том числе при проведении ОШМ, не может применяться в отрыве от установленного законом порядка прохождения военной службы, а окончание ОШМ применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

В судебном заседании установлено, что административный истец по состоянию на 30 апреля 2021 г., в распоряжение не зачислялся и от занимаемой воинской должности не освобождался.

Поскольку административный истец установленным порядком уполномоченным должностным лицом в распоряжение командира не зачислялся, дела и должность не сдавал, продолжал исполнять свои должностные обязанности, а единственным основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием явилось проведение ОШМ, суд приходит к выводу, что он имеет право на получение денежного довольствия в этот период как военнослужащий, проходящий военную службу на должности.

Доказательств, подтверждающих наличие иных оснований для лишения истца оспариваемых выплат, в военный суд не представлено и сведений, указывающих на наличие таковых, в материалах данного административного дела не имеется.

Как отмечено выше на период с 17 декабря 2020 г. по 30 апреля 2021 г. истцу была установлена к выплате надбавка за классную квалификацию в размере 20 % к окладу по воинской должности, а на период с 17 по 31 декабря 2020 г. надбавка за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 % оклада по воинской должности, что отвечает требованиям п. 40 Порядка, приказа Минобороны России от 9 октября 2014 г. № 725дсп и ч. 15 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец в тот период, когда в отношении него осуществлены оспариваемые действия, установленным порядком, уполномоченным должностным лицом от воинской должности не освобождался и в распоряжение командира не зачислялся, а единственным основанием для невыплаты ФИО1 надбавок, явилось сокращение занимаемой им воинской должности и иных оснований в ходе судебного разбирательства не установлено и в материалах данного дела не содержится, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконными оспариваемых действий начальника 1 ФЭС и выплате финансовым органом упомянутых выше надбавок.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба», связанные с прекращением выплаты ФИО1 надбавок за классную квалификацию в размере 20 % к окладу по воинской должности и за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70 % оклада по воинской должности.

Обязать начальника филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО1 за период с 17 декабря 2020 г. по 30 апреля 2021 г. надбавку за классную квалификацию в размере 20 % к окладу по воинской должности, а за период с 17 по 31 декабря 2020 г. надбавку за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, в размере 70 % оклада по воинской должности, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков